新华网东京5月15日电（记者冮冶）日本养老保险制度是日本社会保障制度的重要组成部分。一般来说，这种养老保险制度的运作结构就是具有劳动能力的一代人通过交纳养老保险费的形式来抚养丧失劳动能力的一代人，又被称为“世代之间的抚养”。
日本养老保险制度主要由“国民养老金保险”、“厚生养老金保险”和“共济养老金保险”等组成。根据有关法律规定，凡是在日本居住的20岁至60岁的国民都应加入“国民养
老金保险”，并且按期交纳保险费。但是，由于企事业单位的职员和国家公务员都分别加入了“厚生养老金保险”和“共济养老金保险”，并且由这两种养老保险机构代替投保者及其所抚养的家属承担了“国民养老金保险”的保险费，所以公司职员和公务员及其所抚养的家属都不必再加入“国民养老金保险”，保险费也是由用人单位代交。政府无法掌握收入实际状况的个体经商户、农民、自由职业者以及大学生等是“国民养老金保险”的主要投保者，并且需要自己去有关部门交纳保险费。
目前，“国民养老金保险”的投保者每月交纳1．33万日元的保险费，而“厚生养老金保险”和“共济养老金保险”的投保者由用人单位代交相当于其工资13．8％的保险费，其中一半从投保者的工资中扣除。投保者投保满25年，就有资格在65岁以后领取养老金。“国民养老金保险”的投保者每月可领到6．6万日元，“厚生养老金保险”和“共济养老金保险”的投保者原则上是根据交纳保险费的多少领取养老金，目前每人每月平均可领到23．3万日元，相当于日本一般职员平均实得工资的59．3％。
按理说，投保的时间和数量与将来投保者享受养老金的时间和数量是成正比的，保险费不交和漏交部分都会相应按比例体现在将来所享受的养老金中，个人不交和漏交保险金对他人直接影响不大。但是，随着日本老龄化社会的到来，被抚养的老人所占总人口比例不断提高，而应交养老保险费的人所占比例将相对下降，社会负担越来越重，人们更加担心现行的养老保险制度今后难以为继。特别是许多年轻人对将来能否拿到养老金十分悲观，不交者尤其多。据统计，在加入“国民养老金保险”者中，有37％的人没有按规定交纳保险费。仅靠所交保险费不足以支付养老金，日本政府为此每年要从财政预算中拨出6万亿日元。日本养老保险制度的根基有可能由此发生动摇。
在这样一种情况下，日本政府为解决老有所养的问题，减轻国民对未来的担忧，决定修改“养老保险相关法案”，通过加大政府财政拨款、提高投保者必须交纳的保险费、减少养老金的支付额等措施，努力确保养老保险的“财源”，稳定养老保险体系。
但是，最近一段时间，110多名国会议员和包括小泉首相在内的8名内阁成员漏交养老保险费的丑闻震动了日本政坛，内阁官房长官福田康夫和最大在野党民主党代表菅直人因此相继辞职。尽管日本养老保险制度十分复杂，特别是在身份发生变化时人们容易忽略办理所应加入养老保险种类的相关手续，但是作为国会议员和政府官员都有不严格遵守法规、漏交养老保险费的纪录，就难免不遭到社会舆论的广泛责难。
