5月17日晚，美国总统布什打电话正式通告韩国总统卢武铉：“为了保证伊拉克主权的成功移交，抽调部分驻韩美军已不可避免。”对此，卢武铉总统“表示理解”。当日上午，白宫国家安全保障会议副顾问海德利已经先行打电话给韩国外交通商部长官潘基文，通报“将从驻韩美军中抽调一个旅的兵力派往伊拉克”。

　　驻韩美军基地历来被视为“维护朝鲜半岛及东北亚安全的前沿”，驻韩美军从驻扎之

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日起就未曾调离过半岛。此次韩美之间迅速对抽调驻韩美军这一重大问题达成协议，其背景和影响引起广泛关注。

　　美既有眼前急需，也有长远考虑

　　急调驻韩美军驰援伊拉克，突出反映出布什政府对伊拉克局势的危机感和焦躁感。

　　美国虽然打赢了伊拉克战争，但在政治和道德上却陷入了深不见底的泥潭。离7月1日伊拉克过渡政府正式成立仅剩一个多月，但伊拉克恐怖袭击有增无减，社会秩序极度混乱，特别是美英虐俘事件曝光之后，反美声浪日趋高涨。驻伊美军人心浮动，西班牙等盟国已考虑撤军，美国如果不能扭转目前颓势，后果不堪设想，而且将对布什竞选连任造成致命影响。面对“危机的形势”，美国政府判断，唯有增派援兵，才能“挽大厦于将倾”。环顾全球，迄今为止，美海外驻军中只有驻韩美军未被调用过，因此，将驻韩美军西调上阵便被提上日程。

　　放宽视角来看，美国抽调驻韩美军之举决不单单是应一时之急需，而是其调整全球军事部署的重要一环。

　　早在克林顿执政时期，美政府即已讨论过撤走驻韩美军陆军问题；根据布什上台后推行的调整海外军力部署计划，驻韩美军要由专门盯住半岛防卫、不能调作他用的“半岛军”转变为可在地区和全球调动的“机动军”；同时，按照精锐化和提高机动性的要求，裁减部分陆军也在考虑之中。美国原先计划通过将驻韩美军及其指挥机构迁移到汉江以南等措施，分步骤实现上述目标；如今，应对伊拉克局势已成当务之急，于是，美国调整驻韩美军性质和部署的实施计划便借机提前出炉。

　　抽调驻韩美军实际上必然带来缩减驻韩美军规模的结果。韩国外交通商部北美局长金塾称，目前尚不知道被抽调的驻韩美军是否还会返回韩国，该问题“需要以后讨论”。韩国国防部有关人士说，裁减驻韩美军是否具有永久性尚不确定，但目前可以肯定还没有替代部队。据美国媒体报道，抽调增援伊拉克的美军将不再返回韩国，这一点如果属实，那就表明美裁减驻韩美军的计划开始付诸实施。

　　还有一种看法认为，美决定抽调驻韩美军是对韩国政府迟迟不向伊拉克派兵表示不满。因为韩政府今年初做出派兵伊拉克决定后，因国内抵制等原因几度拖延。美国因此要给韩国一点颜色看也是可能的。但是，同伊拉克急需与美全球军力部署调整相比，这毕竟不是主要的。

　　安全近忧可避，长远影响难免

　　据推测，美国抽调的部队将是美第二步兵师两个步兵旅中的一个，战斗人员3000名，加上后勤保障、通讯等支援兵力共约3500至4000名。美第二步兵师负责防守韩国西部战线，是驻韩美军的核心战力，此次一下子抽调走一半，能否造成“安全空白”，自然引起韩国各界的忧虑。

　　为此，执政党开放国民党的国会国防委员会委员长张永达已要求政府就“安全空白”和相应对策问题同美国展开协商。在野党大国家党当即召开“安全政策与伊拉克派兵对策特别委员会会议”，要求政府提出“安全空白对策”及“应对外资抽逃的对策”。汉城各大报的社论均敦促政府采取万全对策，防止出现“安全空白”和冲击经济。

　　从目前情况看，韩国政府对驻韩美军调整部署虽早有思想准备，但此事到来如此之快事先并未想到。然而，面对既成事实，韩当局却比较平静。外交通商部北美局长金塾称：“美国确信此次抽调兵力对美韩共同防卫能力不会产生任何影响。”是哪些因素支撑了韩国政府的自信？

　　一是美国坚持对韩安全承诺。布什在向卢武铉通告抽调兵力决定时强调：“尽管抽调驻韩美军，但美国对韩国的防御公约没有变化。”韩国认为，“驻韩美军数量固然重要，但更重要的是其象征意义；一旦半岛有事，在驻韩美军后面，有着具备快速反应能力的数十万美军做后盾”。

　　二是抽调行动并未伤筋动骨。韩官方认为，此次抽调兵力不超过4000人，以步兵为主，不动用空军及陆军的装甲炮兵部队，因此“不会影响驻韩美军的整体战力”。韩国军事专家认为，从纯军事角度看，减少4000名兵力，在军事遏制能力方面不会产生任何问题。

　　三是驻韩美军实际战力持续增强。美国已决定在2006年前投入110亿美元，加快推进驻韩美军的精锐化和高科技化；以抽调兵力为契机，驻韩美军的海空军战力和尖端武器装备水平将大幅提高。据韩政府高层人士透露，“今年到明年上半年期间，美国将在韩国增加部署相当数量的爱国者导弹，并在半岛辐射圈以内的关岛部署战略轰炸机。”

　　再有则是韩国对“自主国防”抱有信心。美国权威脑库分析认为，韩国军队依靠自己力量已经能够独立执行防卫任务。与此同时，2000年6月南北首脑会谈后，南北方和解、合作和交流不断发展，双方对话逐步实现机制化，应该说南北和解使爆发战争的可能性较前大大降低了。

　　然而，驻韩美军毕竟与韩美关系、朝美关系、南北关系及地区安全有着“牵一发而动全身”的密切关联，抽调驻韩美军所产生的影响也将是巨大的。一是韩美必须就抽调进程特别是抽调以后防卫体系的调整、完善进行密切协商，以防韩美同盟受到冲击。二是在朝核问题尚未解决的情况下，抽调举动对朝美关系会产生何种影响值得注意。朝早先认为，美调整驻韩美军部署是为对朝实行“先发制人”式的攻击预做准备。三是作为抽调兵力的后续措施，韩美将要增强驻韩美军战力和韩国独立防卫能力，这必然会对朝鲜产生刺激，对南北关系的发展和半岛紧张局势的缓和有可能造成负面影响。四是如果不能消除国内外对韩国安全形势的忧虑，对正处于困难时期的韩国经济及韩国的国际信用也有可能产生冲击。

　　据悉，5月20日韩国政府将召开国家安全保障会议常务会议，卢武铉总统也将主持外交安全长官会议，分析驻韩美军抽调对安全的影响并研究相关对策。

　　文／本报驻汉城记者　曹世功（来源：经济日报）