陈琦 高杰

　　今年4月8日，安徽国祯环保公司以“TOT”形式，购买了徐州污水处理厂30年的经营权，并正式挂出了“徐州国祯水务运营有限公司”的牌子，标志着徐州市利用民营资本投入治污又迈出可喜一步。

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　　位于苏鲁豫皖4省接壤地区的徐州市，既是淮河流域的一个中心城市，也是国家南水北调东线工程的一个重要驿站，治污与减污的任务极其繁重。徐州市政府在治污市场上构筑了吸纳外来资本的崭新平台，使民营和外来资本纷纷登陆徐州市的污水集中处理市场，“BOT”、“TOT”等鲜明特色的经营形式相继出现。徐州市在激活治污市场的同时，也拓展出一条“政府得税、企业得利、银行得息、百姓得益”的治污新型发展途径。

　　“BOT”赢得八方喝彩

　　2002年，徐州源泉环保公司与徐州市公用事业管理局签订合同：由徐州源泉环保公司投资3600万元，一次性包死进行投资建设日处理3万吨的城市污水处理工程，包括43.28亩征地和5.4公里长的截污主干管网和880米的支管线；出水水质必须达到国家污水综合排放一级标准，特许经营期为25年；徐州市政府按每天处理3万吨的总量，从征收居民的污水处理费中，按每吨提取0.8元支付给源泉公司；25年经营期满后，源泉公司必须保证将正常运转的污水处理厂完好地无偿移交给市政府。

　　三八河污水处理厂于2002年4月开工建设，2003年3月通过验收并投产运行。一年多来，这一“BOT”模式就显现出很强的生命力，赢得了八方的喝彩和赞扬声。

　　“BOT”模式大大减轻了市财政的负担，使城市治污由公益无偿型转变成经营收费型，激活了治污市场。从2003年3月1日起，徐州市调整了污水处理收费价格，居民、个体事业、服务业的每吨污水处理费分别提高到0.71～0.96元。这样不需要财政“掏腰包”，就可以基本支付每吨0.8元的污水处理运行费用。根据江苏省规定，到2005年前，包括徐州市在内的淮河流域的每吨污水处理费必须调整到1.1～1.2元，很显然市财政还有较为可观的“赚头”。收费机制的建立，也吸引了外来资本与民间资本占领治污市场，解决了市财政“钱袋羞涩”的难题。

　　“BOT”模式的运作形成了投资约束机制。徐州源泉环保公司精心选择了一条工艺先进、成本低廉、优质耐用、稳定达标的技术路线，以最大限度降低工程造价和运行费用。为了使治污工程能够保持长期稳定运行状态，源泉公司在投资兴建污水处理厂工程时，处处严把质量关。他们在建设工程中，坚持选择优质建材和精良设备，以减少今后运行过程中的故障频率；在治污工艺上，选择了先进的无动力生物降解方法，以实现进一步节能降耗；在治污设施操作运行方面，采取了一专多能、一职多岗的结构设置，明显减少了人员的开支。这样，不仅使建设工程造价比现行设计标准降低了10％以上，而且提前一个月建成，一次验收成功，被徐州市评为优质工程。处理每吨污水的各种运行成本控制在0.6元以下，在管好开足的情况下，日处理能力由3万吨扩大到4万吨。企业不仅实现了“月月盈利”，每年还上交利税达到48万元。

　　“BOT”模式的运作促进了“出资人自我约束、委托人监督考核、执法部门强化执法、社会公众共同参与”的新机制形成。为确保稳定达标排放，徐州市公用事业局与源泉公司签订了运行管理合同，在污水计量、水质监测、生产调度、运行考核等方面做了详细规定。源泉公司每天必须监测进出水水样，并由市政公用事业局派人常驻污水处理厂，对出水水质等监督检查。公用事业局每天对污水处理情况进行考核，出水水质有一项不达标，仅支付当日污水处理费的70％；两项不达标，仅支付当日处理费的50％；两项以上不达标，除了扣除当日处理费外，还由公用事业局对源泉公司处以当日污水处理费20％的罚金。这些严格的“苛刻”规定保证了稳定达标排放。三八河污水处理厂运行以来，出水水质进行了2100多次监测化验，各项指标均优于国家一级排放标准。

　　徐州三八河污水处理厂依托“BOT”模式建成运转之后，明显改善了徐州东部地区的水环境质量，使昔日黑臭成灾的三八河又重现了碧水清风、有鱼有虾的景色。

　　“TOT”呈现勃勃生机

　　位于徐州南部地区的徐州污水处理厂，是淮河流域建成的第一个大型污水集中处理工程。1994年底建成并经过扩建，日处理规模已达到16.5万吨，承担着徐州市区50％城市污水的处理重任。

　　但是，长期以来，由于缺乏污水处理费征收政策和管理模式单一，徐州市政府背上“沉重包袱”：每年近6000万元运行费用无法承担。徐州污水处理厂陷入了“建得起，养不起”的困境，出现了亏损。2003年底，在徐州市政府经营环境理念的指导下，徐州污水处理厂面向社会，以“TOT”的方式公开招标。经过激烈竞争，安徽国祯环保公司以1.6亿元的竞拍价格，获得了徐州污水处理厂30年经营权。

　　按照合同规定，在确保徐州污水处理厂达标排放的前提下，徐州市政府从收取居民的污水处理费中，按每吨0.8元支付运营费，并负责对徐州国祯水务运营公司进行监管。30年之后，徐州污水处理厂将再次回到市政府手中。

　　“TOT”模式的运作，使得徐州污水处理厂经营机制发生了根本转变。过去，徐州污水处理厂作为事业单位，机构臃肿，全厂职工曾达到154人。国祯公司进厂之后，砍掉了重叠机构，把全厂人员精简到55～60人，其余人员通过多项分流，陆续被安排到三产项目中。“TOT”模式的运作，使得徐州污水处理厂投资效益得到了充分发挥，很快摘掉了亏损的帽子。2003年年底，国祯公司“接管”了污水处理厂后，对全厂治污设施进行了更新改造，采取一系列节能降耗和增收节支措施，使各项开支明显下降，并且全面提高了处理能力和处理效果。今年年初投入运行以来，很快使日处理能力达到了14万吨，比改制之前提高了30％以上；处理一吨污水的成本也由改制前的一块多钱，下降到了0.7元左右。从3月份开始，实现了盈利的可喜现象。

　　“TOT”模式的出现，确保了水处理达标排放。国祯公司进驻到徐州污水处理厂之后，建立了严格的达标排放奖罚责任制，对超标排污行为，实行重管重罚联带责任，促使各个岗位人员精心操作，严格管理。每升排放废水中的COD，也由70毫克左右继续下降到了30毫克左右，达到了国家一级排放标准。随着时间的推移，“TOT”模式还会在更多方面显示出优越性来。