美国和英国24日向联合国安理会提交了一项关于向伊拉克移交权力的决议草案。同日晚，美国总统布什阐述了美国帮助伊拉克实现“民主和自由”的五步计划。一天之内，推出一个草案加一个计划，美国向伊拉克移交主权的进程是否就此明朗化了呢？
首先来看“草案”的具体内容。“伊过渡政府将在6月30日之前就职并从美英占领当局手中接受管理伊拉克的责任和权力。美英将在6月30日解散设在巴格达的联军临时管理当局
，结束对伊占领。”草案先以这两句话给人造成一种印象，即6月30日后，伊拉克就将实现“伊人治伊”，不再受美英控制。
不过，草案马上转到了美英之所以提交这份草案的真正目的———即“要求安理会对有关向伊过渡政府移交管理权计划表示支持，并授权美国领导的多国部队继续留驻伊拉克。”此外，草案还建议“组建一支专门保护在伊拉克的联合国机构安全的部队，这支新部队将受美国的统一领导。”由此可见，这虽然是一份提交给联合国安理会的决议草案，但其中不仅没有提到联合国在伊主权移交和未来重建进程中的作用，反而处处透出希望通过联合国的“支持”和“授权”，为驻伊联军当局争取合法名义，模糊美英占领军性质的企图。至于戴上“联合国”这个合法帽子后，美国为首的多国部队将在伊拉克驻扎多久，草案则未作任何规定。
那么，为何当初绕过联合国、一意孤行发动伊战的美国，如今却要通过提交这份草案争取联合国的“支持”与“授权”呢？首先，从当前美国在中东所处的困境看，特别是虐俘丑闻出现之后，布什政府的伊拉克政策在美国朝野受到越来越多的指责，美国不得不对自己的中东政策、特别是伊拉克政策进行微调。不过，这种微调仅仅局限于具体操作层面的变通，不会涉及政策的根本目的。其次，争取一顶“联合国”的帽子，是美国为解决将来在伊拉克军费开支的重要手段。根据美英提交的草案，掌握伊石油、天然气收入的发展基金的支配权虽将移交给伊新政府，但发展基金将继续存放在美国联邦银行，负责监督该基金使用的国际咨询和监督委员会也将继续存在。由此可见，一旦美国领导的多国部队得到联合国的“授权”，就无需为高额的军费开支发愁，而可以名正言顺地从掌控在自己手中的“发展基金”中拨取。
目前，针对美英提出的这份草案，安理会中已经出现了质疑的声音。法国和德国已经明确要求美英在决议草案中确定多国部队结束驻伊的具体时间。那么，这样一份草案最终能否获得安理会的通过变成决议呢？上海外国语大学中东研究所所长朱威烈认为，能不能通过的关键在于安理会对草案的解读结果。事实上，草案的深层含义在于美国准备全面控制伊拉克战后重建，完全排除联合国在其中的作用。可以预见，在安理会内部，一场围绕这份草案进行讨论并修改的外交较量将不可避免。本报记者孙佳华
