美国和英国24日向联合国安理会提交了一项关于向伊拉克移交权力的决议草案。据报道，由于该草案对有关权力移交的诸多问题都没有明确，法、德、俄等安理会成员国已对此提出质疑。
根据这项决议草案，伊过渡政府将在6月30日之前就职并从美英占领当局手中接过受管理伊拉克的责任和权力。美英将在6月30日解散设在巴格达的联军临时管理当局，结束对伊
占领。决议草案要求安理会对有关向伊过渡政府移交管理权计划表示支持，并授权美国领导的多国部队继续留驻伊拉克。但该草案并没有回答长期以来国际社会对美英占领当局如何向伊过渡政府交权的几大关键问题。
首先，美英将把权力移交给谁。决议草案只是强调，伊过渡政府将在6月30日之前就职。但准备接受权力的临时过渡政府能否如期产生以及如何产生目前还是未知数。美国原来希望扩大由25人组成的伊拉克临时管理委员会（临管会），并把政权交给它。但由于临管会本身就是美国人一手扶植起来的，这理所当然地引起了伊拉克人的抵触和反对。据悉，联合国秘书长特使卜拉希米目前正在伊拉克，他将在未来两周内宣布伊过渡政府的总统、总理、两名副总统以及26名部长的人选。该过渡政府能否得到各方的认同尚不得而知。
其次，主权移交后能否真正做到“伊人治伊”，即伊过渡政府究竟能拥有多大权力也是个有待明确的问题。根据美国主导的权力移交计划，美国占领当局向未来伊过渡政府移交的将是“有限主权”，即伊过渡政府对军队只拥有部分管辖权，而且不得颁布新的法律。此外，美英决议草案规定，掌握伊石油、天然气收入的发展基金的支配权虽将移交给伊新政府，但发展基金将继续存放在美国联邦银行，负责监督该基金使用的国际咨询和监督委员会也将继续存在。种种迹象表明，即便美英向伊移交了主权，也不是真正意义上的国家主权。舆论普遍认为，这种交权的“象征意义”远远超过了其“实质意义”，与国际社会要求的向伊移交“完全主权”的主张有着明显差距和本质区别。
第三，以美国为首的多国部队继续在伊驻扎的时间问题。美英决议草案并未规定多国部队驻扎的截止日期，而只是称安理会将在该决议草案通过12个月后或是在伊过渡政府的要求下，讨论多国部队的任期问题。决议草案还建议组建一支专门保护在伊拉克的联合国机构安全的部队，但这支新部队将受美国的统一领导。法、德已经明确要求美英在决议草案中确定多国部队结束驻伊的具体时间，这无疑给美国出了难题。
国际社会普遍主张，向伊移交主权的工作必须“尽快、真实、全面、有效”，必须符合伊拉克人民的利益，切实将权力交给伊拉克人民。分析人士认为，由于美英与国际社会的主张存在重大分歧，因此，围绕权力移交决议案的一场外交较量将不可避免。（来源：张玲日期：）
