苏丹内战是非洲大陆历时最长的一场内乱，迄今已经造成200多万人丧生。达尔富尔地区两大组织苏丹解放运动和正义与平等运动自去年2月起进行反政府武装活动，迄今已造成大约1万人死亡，67万人流离失所，另外10多万人逃往邻国乍得避难。1983年，以信奉传统宗教和基督教居民为主的苏丹南方因反对政府在全国实行伊斯兰法而宣布自治，苏丹政府与反政府武装之间的内战由此爆发。

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　　随着苏丹政府和反政府武装26日就国家权力分配等难题达成协议，这个内战战火已经燃烧21年的非洲穷国终于见到了和平曙光。

　　协议：扫除了两大障碍

　　苏丹政府和反政府武装“苏丹人民解放运动”在肯尼亚奈瓦沙镇达成的协议扫除了和平道路上的最后两个障碍。

　　一是国家权力分配问题。根据双方签署的三个协议草案，由苏丹总统巴希尔领导的过渡政府将于今年晚些时候成立，苏丹人民解放运动领导人加朗将出任过渡政府副总统。除平等分享石油收入外，苏丹南北还将分占议会、行政机构和司法机构席位和职位。6年后，南方可就独立问题举行全民公决。

　　二是三个有争议地区的地位问题。双方就努巴山、南部蓝尼罗河和阿卜耶地区地位问题交换了框架协议。

　　“在攀登和平高峰的曲折征途中，我们已经到达了最后一座山的顶部，”加朗在协议签署后如是说。

　　缺陷：西、南部问题悬置

　　美联社说，关键问题解决后，其余皆为程序问题。

　　正式宣布内战结束的仪式预计将在几星期后在肯尼亚首都内罗毕和美国白宫举行。

　　不过，协议能否落实为地面上的和平，还需要几个月才能确定。

　　“双方之间仍然存在诸多不信任，”一名西方外交官说，“现实可能是，我们可能只有两三年停火间歇，而不是持久和平。”

　　苏丹内战双方达成的协议还有不少缺陷。

　　比如，协议没有涉及苏丹西部达尔富尔地区战乱问题。联合国官员称达尔富尔地区已经出现“世界上最严重的人道危机”，但是当地反政府武装没有参与在肯尼亚奈瓦沙镇举行的和谈。

　　此外，一旦苏丹南方地区6年后投票要求独立，石油收入应如何分配？协议也没有触及这个重要问题。

　　苏丹南部是世界上最贫穷的地区之一。那里面积虽为法国和德国之和，但是没有电，也没有一块停机坪。南部各派别在与政府对抗的同时，彼此还大打出手，可谓内讧很深。

　　“叫嚷”：美国推动和平

　　在东非政府间发展组织协调下，苏丹内战双方从1994年起在肯尼亚举行谈判。去年9月，双方就未来6年过渡时期内的军事安排达成协议。今年1月，双方又就财富分配问题达成协议。于是，国家权力分配和3个有争议地区的未来地位问题成为最后两道路障。

　　尽管面临美国方面强大压力，但是谈判双方在奈瓦沙镇达成协议前围绕细节问题争吵不断。结果谈判双方和美国代表都忍不住发了脾气。

　　“我有些叫嚷，每个人都有些叫嚷，”美国负责非洲事务的助理国务卿查尔斯·斯奈德说。

　　美国总统布什和国务卿鲍威尔定期给苏丹内战双方领导人打电话，敦促他们达成和平协议。易爱军（新华社供本报特稿）（来源：新闻晚报）