自美国和英国24日向联合国安理会提交有关向伊拉克移交权力的决议草案以来，安理会一直就此进行磋商，但至今仍未达成一致。许多安理会成员国对美英草案提出质疑，并阐述了各自的主张和意见。
26日，中国就伊拉克问题新决议草案提出非正式文件，重申其尽快实现“伊人治伊”、尊重伊拉克人民的意愿、充分发挥联合国作用等立场，并提出了一系列具体建议。这一文
件得到法国、德国和俄罗斯等许多安理会成员的支持。舆论指出，目前，以中、法、德、俄为代表的安理会成员国对美英决议草案的质疑主要集中在三大问题上。
首先，在伊临时政府拥有多大权力的问题上，美英决议草案虽表示，伊临时政府将在6月30日前接受管理伊拉克的责任和权力，但同时却对伊临时政府的权力进行了许多限制。如尽管决议草案表示，伊拉克石油及天然气收入的发展基金的控制权将移交给伊临时政府，但它同时规定，为确保该基金使用透明，目前负责监督基金使用的国际咨询和监督委员会将继续存在。这实际上是对伊临时政府的财政开支实行监督，干涉其财权。
其次，关于伊临时政府与多国部队的关系问题。决议草案在驻伊多国部队的权限、驻扎期限以及与伊过渡政府的关系等方面，都漠视和限制了伊拉克的主权。由此可见，美英在与伊主权密切相关的安全领域并未打算向伊方移交多少权力。对此，中方认为，安理会可以授权6月30日后在伊拉克部署多国部队。但新决议应对多国部队的派驻期限和授权有明确的规定，应建立伊临时政府与多国部队的协商机制，确保伊拉克临时政府对安全问题有发言权。
第三，在伊临时政府组成及其合法性问题上，美英决议草案没有明确说明，但这种模糊性恰恰说明，美方是不会放弃左右伊临时政府组成的。许多安理会成员国指出，该临时政府应具有广泛的代表性，不但应得到伊拉克人民认可，也应为伊拉克邻国和阿拉伯国家所接受。张玲
