美国推回政策的失败

　　子 谦

　　美国决定过"三八线"，一方面是估计仁川登陆计划一旦成功，北朝鲜部队将蒙受重大损失，而无法抗御联合国军的 北进，另一方面则估计苏联和中国都不会作出强烈反应，从而让美国不甚费力地占领北朝鲜。

　　在美国当权派看来，苏联1950年8月间一再表现软弱。马立克回到安理会时未要求驱逐台湾代表，却对和平解决 朝鲜问题甚感兴趣。美机轰炸罗津油库，距苏联边界只有17哩，莫斯科也未强烈抗议。这些都使美国认为，苏联不会为了朝 鲜而同美国发生直接冲突从而触发又一次世界大战。

　　美国错误认为中国不会出兵

　　至于中国，当时华盛顿的主导思想是中国不大可能出兵。它们为此找到种种理由。一是新政府刚成立，忙于稳定国内 局势，恢复国民经济。二是中国认识到它的军队远非美国军队的对手。三是中国干预的最好时机是美军固守釜山一隅之际，当 时中国如出兵，很可能把美国赶出朝鲜，如今这一最好时机已经过去。四是北朝鲜乃苏联卫星国，拯救北朝鲜应该是苏联的事 ，中国何必为苏联火中取栗。五是中国如出兵，需要苏联的海空军支持，而苏联怕同美国直接冲突，很难满足中国的需要；倘 苏联同意出海空军，又只能增加中国对苏联的依赖，也不符合中国的利益。

　　华盛顿下令麦克阿瑟北进之后，收到了周恩来的警告，这比聂荣臻的警告更加明确有力。当时在国务院内部，远东事 务助理国务卿帮办麦钱特(LIVINGS-TONMERCHANT)，东北亚处副处长约翰逊(ALEXISJOHNS ON)和中国处处长克拉勃(EDWARDCLUBB)都认为不能说周的警告纯粹是恫吓。印度政府也一同劝美、英政府让 联合国军停在"三八线"上。但华盛顿的决策人物不为所动。连一向主张对中国持谨慎态度的英国当时也认为中国不会干涉。 实际上，英国政府有些人同样地受到仁川登陆成功的鼓舞，对武力统一朝鲜开始感兴趣了。

　　10月7日，联合国大会在美国策划下，通过了由英国起草的八国提案，但英国驻安理会代表杰布(LORDGLA D-WYNJEBB)本人并不赞成过"三八线"，他担心这样做可能引起的后果，认为"联合国军"的任务是打败侵略，恢 复战前原状。他把自己的意见告诉了美国驻联合国副代表格罗斯，但他对八国提案投赞成票。八国提案"建议采取一切适当的 步骤以保证全朝鲜形势的稳定"，以便在联合国主持下举行选举来建立一个统一、独立和民主的朝鲜政府。这个"统一"朝鲜 的联大决议实际上改变了6月25日关于在朝鲜恢复战前现状的安理会决议，授权联合国军在全朝鲜进行军事行动，消灭北朝 鲜军队，配合美国从遏制政策转向推回政策。

　　麦克阿瑟力主"推回"

　　其实，南朝鲜部队早在9月30日即已越过"三八线"，而"联合国军"在10月7日联合国大会通过上述八国提案 前也已越过"三八线"。八国提案通过后，麦克阿瑟又向北朝鲜发出最后通牒式文告，要求人民军放下武器，否则他将采取必 要的军事行动来执行联合国大会的决议，其吞并北朝鲜的野心跃然纸上。

　　为了应付万一中国进行干涉的情况，美国参谋长联席会议在10月12日指示麦克阿瑟：在北进中如遇到中共部队， 只要他认为运用现有的兵力仍有相当的成功机会，就可继续其军事行动。这就又一次表明，不但是麦克阿瑟，而且华盛顿军方 ，也认为即使中国出兵，美国只要军事上有可能，要征服北朝鲜，足见其对推回政策兴趣之大。

　　在麦克阿瑟的北上攻势受到中国人民志愿军第一次战役的打击后，美国仍不灰心。11月6日国防部和国务院的领导 人讨论到中国如大规模出兵，则"联合国军"是否应撤回到平壤-元山这个蜂腰部，同时采取外交行动安排停火。会上出现了 一系列反对意见。或说美国不应该放弃经过流血而在北朝鲜已经占领的部分土地；或说中国部队的战斗力究竟如何，对美国部 队究竟能构成多大威胁，还要等着瞧；或说下令后撤意味着承认失败，并对中共作出让步，这将使美国在亚洲乃至于全世界丢 脸；或说南朝鲜部队本来就对中国部队心怀恐惧，美国部队在中国军队面前后撤，会使南朝鲜部队永远丧失斗志，而从长期看 ，美国正需要南朝鲜部队来保持朝鲜的安全，否则美国将无限期地在朝鲜背上包袱；或说下令后撤将引起麦克阿瑟的强烈反对 ，他又会大叫大嚷华盛顿在推行绥靖政策。由于上述种种顾虑，那次会议虽一致认为美军必要时可退回到朝鲜的蜂腰部，并寻 求朝鲜问题的和平解决，但未就此作出正式决定。这表明美国当权派当时对不占领整个北朝鲜仍于心不甘。

　　第二天，11月7日，华盛顿收到来自东京的报告说，中国军队在朝鲜战场上失踪了，麦克阿瑟因而断言中国的干涉 只是小规模的，决定在十天左右的时间内恢复攻势。布莱德雷认为前一天会上关于后撤到蜂腰部的看法可能错了，麦克阿瑟成 功的机会比较大，不能由于华盛顿的"怯懦"而坐失良机。当时倒是参谋长联席会议一般工作人员较为谨慎，他们一致认为， 即使不退到蜂腰部，麦克阿瑟也应该停留在原地不动，让外交官们先寻求停火，而不应该再发动攻势。参谋长联席会议乃于1 1月8日电麦克阿瑟，指出中国的干预已形成一新形势，参谋长联席会议将对麦克阿瑟原定的消灭北朝鲜军队的任务加以"重 新"审查，研究通过什么政治途径来解决新问题，问麦克阿瑟对此有何意见。麦克阿瑟显然看出华盛顿有些人对推回政策开始 动摇了。他回电痛斥"绥靖主义"，强调联合国的基本政策是摧毁在朝鲜的敌方一切部队以实现朝鲜的统一，削弱这一政策是 "毁灭性的"。他决心在11月15日左右展开进攻，驱向边界，拿下整个北朝鲜。在他看来，倘把北朝鲜的任何一部分给了 中国共产党人，那将是自由世界"当代最大的一次失败"。当时已经传出英国考虑在朝鲜北部建立非军事区的方案，麦克阿瑟 比之为新的慕尼黑。

　　面对国内外各种不同意见和想法，美国军方在11月9日的国家安全委员会上提出了三种选择：一是在朝鲜取胜；二 是在离北朝鲜边界有一定距离的地方建立防线；三是从朝鲜撤出。布莱德雷认为美军的防线越靠南就越易防守，另一方面，却 又下不了南撤的决心。由于左右为难，只好拖而不决。会议决定暂不改变原来给麦克阿瑟发出的北上指令，而只表示将对该指 令"继续进行审查"。华盛顿显然还没有尝够推回政策的苦头，不肯回到"遏制"政策上去。布莱德雷后来反省说，当时应该 命令麦克阿瑟后撤，但美国的决策者仍然受过多的"一厢情愿"的影响。

　　非军事区方案流产

　　由于舍不得抛弃征服北朝鲜的计划，杜鲁门政府拒绝了国外和国内关于在朝鲜北部边境建立非军事区的种种建议。1 1月10日，秘鲁出席联合国大会代表团团长贝朗德向美国驻联合国代表奥斯汀建议，在朝鲜北部边境建立宽10哩的非军事 区，由安理会设立一个特别委员会加以管理，但奥斯汀断然反对，说任何似乎是对中国让步的主张都是美国人民所不能接受的 ，不能给中国人面子。11月中旬，英外相贝文两次去电艾奇逊，建议在北朝鲜兴南至全川这条线以北建立非军事区，并说他 同意英国军方关于联合国军应停止北进的意见，将命令英国在北京的谈判代表胡阶森就此向中国政府进行试探。同一天，美国 国务院政策研究室的戴维斯(JOHNDAVlS)也建议美国在联合国提出一决议草案，宣布结束联合国在朝鲜的全面军事 行动，在朝鲜北部边境建立非军事区，由联合国管理。他还主张联合国军立即开始退到朝鲜半岛的蜂腰部。但杜鲁门政府当时 因追求"推回"政策的成功而利令智昏，听不进这些不同意见。11月21日，国务院与国防部领导人会商后仍决定让麦克阿 瑟按他的原计划北进。马歇尔甚至提出，如果要建立非军事区，也不能只建立在朝鲜边境的南侧，而且要建立在朝鲜边境的北 侧。会上，艾奇逊收到贝文的电报，告以英国政府准备指示其驻联合国代表

　　杰布提出在朝鲜北部边境设立非军事区的建议。艾奇逊立即回电表示坚决反对，说一切等麦克阿瑟即将发动的攻势见 分晓后再说，如果英国现在提出此建议，美国将表示反对，从而把英美分歧公之于世。贝文只好叫杰布暂不采取行动。其实， 英国的建议得到了法国的大力支持，而且为瑞士和瑞典之类的中立国所赞成。但所有这一切都不能劝说美国不进行一场"武力 统一全朝鲜"的大赌博。

　　由于后勤上的困难，麦克阿瑟原定11月15日发动的"圣诞节回家的攻势"推迟到11月24日开始，但很快就遭 到了志愿军第二次战役的有力反击。这时美国不能不认真考虑放弃"推回"政策了。11月28日，美国国务院负责朝鲜事务 的官员埃默森(ARTHUREMMERSON)主张修改美国和联合国对朝鲜的目标，争取守住新安川-兴南这条线，在此 线以北到朝鲜边界建立非军事区；如果新安川-兴南这条线还守不住，就退守"三八线"；如果连"三八线"都守不住，美国 陆军就应该撤出朝鲜，只留海空军协助南朝鲜军队作战。埃默森说，原来英国建议在朝鲜北部边境以南50哩宽的地带建立非 军事区，而现在看来已不会为中国所接受了。(连载八)

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