编者按：
2004年世界环境日的焦点投射到海洋环境保护。海洋作为人类生命的起源地和最丰富、最多产的自然资源，其保护和可持续利用受到前所未有的关注。世界各国为此采取了各种措施，确保海洋资源的永续利用。本报将分4期予以连载，介绍各国在海洋保护方面的做法，以资借鉴。
美国：酝酿变革海洋管理政策
美国多年来在海洋开发和利用方面取得了显著成效，海洋及相关产业已成为美国经济支柱之一，但也为此付出了海洋生态系统不断恶化的沉重代价。进入21世纪以来，美国对海洋管理政策进行了迄今为止最为彻底的评估，力图寻找一条可持续开发和利用海洋的新道路。
美国是一个海洋大国，其专属经济区内海域总面积达到340万平方海里，超过美国50个州土地面积的总和。据统计，2000年，美国与海洋直接相关的产业总产值为1170亿美元，创造的就业机会在200万个以上。美国紧靠海洋的沿海地区每年经济产值总计超过1万亿美元，在国内生产总值中占据着约1／10的比重。过去30年来，美国沿海地区共新增3700多万人口，其沿海地区人口密度目前比全国人口平均密度要高出2～3倍左右。
尽管如此，在海洋经济和沿海地区蓬勃发展的同时，美国并未能有效控制人类活动给海洋生态环境等造成的负面影响，其带来的结果是污染加剧、水质下降、湿地干涸以及鱼类资源遭到过度捕捞。2001年的一项研究结果显示，美国23％的港湾不适宜游泳、捕鱼和海洋物种生存。2002年，因在海水中发现与排泄物污染相关的细菌，美国有关部门曾先后1.2万次下令关闭海滩。研究还发现，美国259种主要鱼群中大概有25％已经或正在被过度捕捞，美国沿海地区平均每年损失的湿地面积达到4万英亩。
美国海洋和沿海地区所出现的生态险情引发了美国各界的忧虑。2000年，依据国会通过的《海洋法案》，一个由总统任命的海洋政策委员会宣告成立，并于2001年正式开始对美国海洋政策和法规进行全面研究。该委员会经过2年多深入细致的调研，先后听取400多名专家的证词，于今年4月发布一份长达500多页的报告，为21世纪美国海洋管理政策勾画出了初步的新“蓝图”。这是自1969年一个名为“海洋科学、工程和资源”的总统委员会发表类似报告35年来，美国首次对国家海洋管理政策重新做出彻底评估。
新报告就沿海地区的环境保护、更有效监测水质状况、减少船只造成的污染、防止外来物种入侵、减少海洋垃圾、实现渔业可持续发展、保护海洋哺乳动物和濒危物种、珊瑚礁保护、加强对海上能源开采和其他矿产资源的管理等提出了近200条具体建议。报告的一个核心观点认为，美国现有的由联邦、州和地方政府机构组成的海洋管理体系，已无法满足海洋可持续开发和利用的要求，应当用基于生态系统的新型管理方式取而代之，具体说就是在管理海洋和沿海地区资源时，充分考虑到海洋与陆地、大气以及包括人在内的所有活生物间的复杂关系，并依此来界定管理范围。报告还特别强调，改革政府机构、加大海洋科研投入和加强与海洋相关的教育，对于实现海洋管理方式的转变至关重要。报告为此提出了有针对性的建议，其中包括：设立内阁一级的国家海洋委员会以更有效地对政府机构进行协调；对相关政府机构进行重组和合并；鼓励地方部门组建区域性的海洋管理委员会；以及在今后5年中将美国海洋科研预算增加1倍。
海洋政策委员会提出的新政策“蓝图”，目前已散发给美国各州州长和其他社会各界以供评议。该委员会打算在听取各方意见的基础上对报告进行修改，修改后的最终报告将提交给国会和总统参考。分析人士指出，美国海洋管理政策将如何进行变革，值得关注。（一）
