撰稿／沈丁立
当“防扩散安全倡议(PSI)”第六次会议于5月31日在波兰克拉科夫举行时，俄罗斯宣布加入这一国际联盟，
成为它的第15个正式成员。众所周知，PSI是一项旨在拦截通过海陆方式扩散大规模毁伤性武器、运载工具及相关技术的
政策或活动，它尚未成为一个国际组织。
一年前的这一天，美国总统布什在波兰的同一地点宣布了这一倡议。一年后的今天，美国声称已有60个国家表示愿
意就“防扩散安全倡议”提供合作。随着俄罗斯的入伙，工业化八国集团的所有成员已全部加盟。
俄罗斯能决定入伙，关键因素有三方面。其一，“防扩散安全倡议”的成员各方在过去一年中反复强调其行动将符合
国际法，这是俄方加入该倡议的最大法律考量；其二，加入这一防扩散联盟，将有利于改善伊拉克战争以来的俄美关系；其三
，鉴于俄罗斯的地理位置和国力，PSI目前不会对俄罗斯提出多少具体的合作要求，因此俄方不会因为入盟而损害它同PSI
主要矛头对象朝鲜和伊朗的关系。
当“防扩散安全倡议”甫一提出，包括俄罗斯在内的不少国家就对其合法性提出质疑。根据该倡议，其成员国被要求
执行如下使命：1)对已进入联盟成员国领海和领空的被怀疑载有扩散物品的任何国家的船只和飞机，联盟成员国有权对其予
以扣留和检查；2)联盟成员国有权拒绝被怀疑从事扩散活动的他国飞机飞越其上空。3)对被怀疑从事扩散活动的他国飞机
在联盟成员国或愿意合作的非联盟成员国机场停留加油时，联盟成员国有权不让它起飞。4)对在联盟成员国注册的船只，以
及对为方便起见在他国注册而该国又准许对其进行搜查的船只，联盟成员国有权登船搜查。
由于“防扩散安全倡议”提出要在公海上搜查被怀疑的船只，很自然地会被联系到对“公海航行自由”的国际法则产
生破坏，因而引起各国关切。事实上，就构成“防扩散安全倡议”主体的上述四方面内容来看，可以发现它们并不违反现有国
际法。
PSI目前的四项措施，体现的仍然是主权国家在既有国际法体系中拥有的权力。目前已加入PSI的15个国家包
括美国，也无一例外地宣称将遵循国际法和各自国家的国内法。就是对争议最多的海上搜查而言，该联盟并不要求对任何被怀
疑的在公海上航行的船只都进行搜查，而是搜查必须首先获得船只所挂国旗的政府的同意。从这个意义出发，如某国船只悬挂
其国旗在公海航行，即使该船只从事扩散活动，只要该国政府拒绝对其船只的搜查，“防扩散安全倡议”的成员仍然承诺不强
行进行搜查，以遵从现有国际法。
我国政府5月下旬表示，“在不扩散领域，中方支持采取加强信息分享和交流的措施，并支持在与相关国际法一致的
情况下就执法行动开展合作”。在这番背景下，更多国家愿意加入“防扩散安全倡议”的法律条件已经成熟，俄罗斯加入这一
倡议便也水到渠成。
然而人们注意到，联合国安理会于4月28日通过第1540号决议，重申核生化武器以及运载工具的扩散，构成了
对国际和平与安全的威胁。尽管早在1992年联合国安理会的主席声明就已发表类似宣示，但在“防扩散安全倡议”提出之
后，人们不免担忧联合国安理会上述决议会被某些国家任意解释成允许在公海上拦截任何被怀疑从事扩散大规模毁伤性武器的
船只。这就会构成对《海洋法公约》的挑战，自然也是俄罗斯和别的许多国家仍然担心的。
自美国进入“倒萨”战争倒计时以后，由于俄罗斯采取了反对军事行动的做法，莫斯科和华盛顿的关系一度出现紧张
。在伊战后修补同美国的关系，加强俄美的合作伙伴合作，是普京政府近期的外交重点。在美国副国务卿博尔顿5月访俄后，
莫斯科做出决定加入“防扩散安全倡议”，显示了莫斯科在国际安全问题上同美国方面的新的政策协调。当然，“防扩散安全
倡议”的针对国朝鲜不太可能经由俄罗斯近海或领土从事扩散，所以即使俄罗斯加入了“防扩散安全倡议”，这个松散联盟也
没有多少活会派给它干。因此，莫斯科不必担心会因此损害它同平壤的关系。
