早在2003年7月，柬埔寨就举行了新一届国民议会换届选举。执政的柬人民党、奉辛比克党和反对党桑兰西党在新国会123个议席中分获73席、26席和24席。但自大选后，柬便陷入了长达近11个月的政治僵局，新国会因领导层没有产生而迟迟不能运作，原本预计于6月中旬成立新政府的希望再次落空。
新政府组阁一拖再拖的主要原因有以下几个方面：
首先，柬埔寨宪法制约了人民党在目前情况下一党执政的可能性。人民党虽在国会中获得了73席，但依据柬宪法，任何政党必须在国会获得超过三分之二议席才有权单独组阁。因此，人民党尽管获胜，但必须寻求其他获得议席政党的合作才能实现组阁。
其次，在新国会中占有议席的奉党与桑党坚持结盟，共同对付人民党，使人民党原希望继续与奉党合作组阁、让桑党做反对党的计划受阻。此外，奉桑两党联盟的持久性和牢固程度也超出人们的预计，两党至今遵守在一切重大问题上共进退的立场，而且正逐渐走向合并。因此，洪森今年3月15日在和拉那烈的首次会谈中作出让步，同意奉党要求，允许部分桑兰西党成员入阁，使将要成立的新政府成为实际上的三党政府。
第三，虽然经过人奉两党工作组近两个月的14轮谈判及洪森与拉那烈两巨头的会谈，两党已就多达73项的新政府施政纲领草案达成一致，但在未来权力分配问题上分歧仍然十分严重，使人们原本预计于6月中旬成立新政府的希望再次落空。
根据人民党和奉党各自提出的权力分配方案，两党原则上同意洪森连任政府首相、拉那烈任新国会议长、人民党主席谢辛继续任参议院议长。但是，两党在参议院副议长、国会副议长以及政府副首相和主要各部大臣人选问题上分歧严重。
此间分析人士指出，柬埔寨两大政党有关未来权力分配的讨价还价还将继续。由于新国会不能运作，新政府成立不起来，使柬加入世贸组织等协议得不到及时批准和执行，在一定程度上影响了外来投资和援助，妨碍了国家建设与发展步伐。新华社记者雷柏松张瑞玲
（据新华社金边6月15日电）
