苏联1979年入侵阿富汗，80年代大批来自中东的穆斯林涌入阿富汗参加反对苏联的阿富汗人民战争。他们被称作“阿富汗阿拉伯人”，奥萨马.本.拉登便是他们中重要的一员。拉登是来自沙特阿拉伯一个富裕家庭的千万富翁，他利用自己的个人财富及与富有的阿拉伯捐助人的关系，帮助武装人员不断进入阿富汗。

拉登曾给予一个名为“服役局”(MaktabalKhidmat)的实体大量奖金支持。这个机构在中东、

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东南亚、西欧和美国的穆斯林社会经营着一个招募网络。它在巴基斯坦为应征者和志愿者提供路费，并为他们在前往阿富汗战场的路上提供住宿。拉登还利用他的金融网络为阿拉伯武装分子建立训练营，为他们采购武器和供给。领导反苏战争的阿富汗主要军阀也曾获准使用这些训练营。80年代后期，苏联在阿富汗战败后，拉登创建了一个叫作“基地”(alQaeda)的组织。拉登创建“基地”组织的初衷是想让它成为建立一支全球伊斯兰军队的基础。

1989年，军事集团和伊斯兰极端组织把持的苏丹政府邀请拉登前往该国。拉登于1990年先往苏丹派出一个先遣团，并随后于1991年年中迁至苏丹。拉登为苏丹政府提供了大量财物，为他们修路并资助他们在南部与该国分裂势力作战。作为回报，苏丹政府允许他建立商业企业及支持恐怖主义的组织。

到1992年，拉登将主要袭击目标对准美国。他警告其他极端主义分子，把目标只盯在中东当地统治者和以色列身上，没有多大用处，指责他们没有去袭击他所谓的“蛇头”--美国。他指责美国支持以色列，扶植那些不忠于伊斯兰教的阿拉伯压迫政权。他还批判美国在海湾战争之后继续在沙特阿拉伯驻军是对穆斯林圣地的亵渎。

“基地”指挥体系

在苏丹，拉登以其原先在阿富汗建立的“基地”为基础，加强了组织建设。“基地”有自己的成员花名册和“委员会”体系，各委员会负责指导和监管训练恐怖分子、提供目标、资金运转和公布法令等活动，他们的法令以伊斯兰教法为基础，用来统一整个“基地”的行动。

其委员会体系如下：

“顾问委员会”(Shura)和政治委员会：由拉登心腹组成的核心集团，多数成员与早在阿富汗反苏战争期间就与拉登建立了联系。他们负责颁布法令，授权发起某个行动，包括恐怖袭击。

军事委员会：负责提供目标，支持行动并为行动出谋划策，负责管理训练营。

财政委员会：负责为训练营、建筑房产、生活开销、外出及拔付行动经费提供筹资和预算支持。

外购委员会：负责采购武器、炸药和技术装备。

安全委员会：负责身体保护、情报搜集和反间谍活动。另有一个新闻委员会负责对外宣传。

“基地”组织的这个组织体系并不是某次具体恐怖活动的分级指挥链，它只是为恐怖活动提供物质支持和协调职能的工具，一旦决定实施某次具体行动，任务将交由一个“基地”高级成员领导的秘密小组完成，其负责人直接向拉登报告。

以“基地”为基础，拉登希望能够建立一支势力更加广泛的伊斯兰军，希望它能够包含来自埃及、利比亚、阿尔及利亚、沙特阿拉伯、阿曼、突尼斯、约旦、伊拉克、黎巴嫩、摩洛哥、索马里和厄里特里亚的恐怖组织。上述这些国家的恐怖组织并不是都愿意加入拉登的“伊斯兰军”，但是目前至少他们每个国家有一个组织已经投靠拉登。这支新的恐怖大军通过一个多国委员会，推动实现共同的目标，协调袭击对象，授权共享恐怖活动财产，它代表了各恐怖组织相互协作的新水准。

拉登在苏丹建立了训练营和武器供给仓库。他利用这些条件向“基地”和其它伊斯兰军的成员提供支持。拉登的手下利用在他企业里的身份作掩护，购买武器、炸药和技术装备，其中包括侦察设施。苏丹情报官员向他们提供假护照和货运单据帮助他们进行这些活动，这一阶段，“基地”主要向其友盟组织提供袭击所需的资金、培训和武器。

与人们想象的并不一样，拉登并不是依靠个人财产和他的企业网络发展“基地”组织，他主要是依靠数年经营起来的一个资金募集网络来支撑他的恐怖事业。其实，拉登从来就没有获得过3亿美元的遗产。从1970年到约1994年，他每年可以得到100万美元，并没有所谓的3亿美元。据沙特官员和拉登家族的代表称，拉登已被剥夺了其在家族财产中的股份。拉登在苏丹拥有一批企业和其它财产，但是多数很小，或者并不具备经济能力。

早期对美袭击

1992年12月，美国军队前往索马里时在也门首都亚丁中转，恐怖组织在当地的两家旅馆实施爆炸，结果造成一名澳大利亚游客死亡，但是并没有造成美国人伤亡。4年后，美国情报官员获悉，此次袭击由也门某恐怖组织发动，其领导人与拉登关系密切，该组织的成员曾在“基地”军事委员会一名成员的苏丹训练营接受训练。

1993年10月，在索马里的摩加迪沙，两架“黑鹰”直升机被击落，18名美军士兵被杀。美国情报机构事后得知，拉登的组织向索马里军阀提供了巨大的支持。“基地”军事委员会在肯尼亚的内罗毕专门建立了指挥中心，并派出数十名成员进入索马里，其中包括使用榴弹炮的专家，而击落美军“黑鹰”直升机的正是这种武器。据称，被派往索马里的“基地”成员得到的指示是“杀死美国士兵，煽动对美国人员的暴力，破坏美军行动的成功”。消息人士称，参与此次行动的“基地”成员曾吹牛称他们的介入导致了美国在索马里的失败。拉登和他的高级助手也曾宣称，美国1994年3月从索马里撤出是“圣战”的胜利，证明美国是可以被击退的。

1995年11月13日，美国负责训练的沙特阿拉伯国家卫队项目管理办公室外发生汽车炸弹袭击，5名美国人和两名印度军官身亡。当时有4名疑犯被捕，他们很快就被宣判并处死。此后，沙特阿拉伯方面及拉登本人都否认与此事有关。但是美国情报官员得到的情报称，在此次袭击发生1年半之前，“基地”领导人及其结盟组织就曾决定要袭击在沙特阿拉伯的美国人，并指挥一个小组向当地运送炸药。

1996年6月26日，美国空军人员居住的沙特阿拉伯达赫兰胡拜尔大厦公寓发生爆炸，19名美国人丧生，372人受伤。此次袭击被认定为是沙特阿拉伯的什叶派真主党组织在伊朗的支持下发动，但是有情报证实，拉登也参与其中。

1996年5月，拉登在美国和其它西方国家的压力下，离开苏丹回到阿富汗。

拉登重回阿富汗

离开苏丹标志着拉登挫败的开始。沙特阿拉伯政府已经在3年前冻结了他的财产，苏丹政府则在他离开后没收了他留在当地的财产，财政吃紧造成他与盟友的关系变得紧张，他们以拉登重返阿富汗为由，脱离了“基地”。

但是回到没有中央政府的阿富汗给了拉登更大的宣传空间。事实上，“基地”组织从未完全离开阿富汗，即使把总部迁到了苏丹，他们仍以巴基斯坦和阿富汗为地区性基地，支持塔吉克斯坦、克什米尔和车臣的伊斯兰暴动。

1996年8月，拉登公开对美国宣战。在他的“对占领两圣地之国的美国人的圣战宣言”中，拉登号召全世界的穆斯林放弃成见，加入到对美国军队的袭击中，把美国人从阿拉伯半岛赶出。

此宣言后一个月，塔利班在巴基斯坦支持下占领阿富汗首都喀布尔，拉登开始与塔利班结盟。在此期间，拉登从资金上和人员人为塔利班提供支持，塔利班则为“基地”招募人员、自由活动和募集资金提供了诸多便利。

他们在意识形态上也形成了结盟关系，都支持建立纯正的伊斯兰国家。据称，拉登还曾宣誓效忠塔利班领导人奥马尔。塔利班与拉登的关系非常微妙，时而也有冲突，但是奥马尔本人从未与拉登决裂。

1998年初，拉登与其它大的恐怖组织加强结盟。2月23日，拉登与埃及伊斯兰圣战组织领导人扎瓦希里联合发布教令，要求“杀死美国人和他们的盟友”，此教令的签署人除拉登和扎瓦希里外，还有另外3个组织的领导人，但他们相对来说只是摆设而已。不同于以往的恐怖声明，这次他们明确提出杀死“平民和军人”。

　对美发动新袭击

1998年8月7日，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆遭受卡车炸弹袭击。在内罗毕，美国使馆被毁，包括12名美国人在内的213人丧生，5000余人受伤。在达累斯萨拉姆，11人死亡(没有美国人)，85人受伤。美国情报官员随后获知，早在1993年底，“基地”就在策划此次行动。这次袭击行动标志着一种新的恐怖袭击模式的产生，在拉登及其高级助手的直接监控下，“基地”策划、指挥并实施恐怖行动。

2000年10月12日，停靠也门首都亚丁的美国军舰“科尔”号遭到“基地”恐怖袭击，舰上17人丧生，另有39人受伤。调查发现，“基地”此前曾计划袭击美国军舰“苏里文”号，但是由于发动袭击的小艇装载炸药过多沉入水底导致计划流产。此次袭击行动的指挥官拉希姆.纳什里曾参与过此前的东非使馆爆炸案。

　恐怖分子训练营

多数参与东非使馆和“科尔”号袭击的“基地”成员同911的19名劫机犯一样，都曾在阿富汗训练营接受训练。训练营与“基地”组织之间是一种互助关系：训练营为恐怖袭击提供人手，成功的袭击则会为训练营赢得名声，并会推动它的招募工作，更多的人会来到这个训练营接受训练。在“基地”及其训练营接受的训练都是多方面的，因为世界性恐怖活动需要能够制造使馆爆炸，需要能够劫机飞机，需要为塔利班提供步兵，需要能够击落俄罗斯在车臣的直升机，还需要能够伏击克什米尔的印度军队。多数训练营的招募者只接受常规作战训练，那些最好的，最“热情”的成员才会准许接受恐怖袭击训练。

在恐怖训练营，成员可以随意想象制造大规模屠杀的方法。据一名“基地”高级成员交待，在阿富汗有各种各样的圣战“妙计”产生，其中包括：占领一个火箭发射台，强迫一名俄罗斯科学家向美国发射一枚核导弹；在伊朗的犹太区制造芥子气和氰化物袭击；向目标建筑的排气系统施放毒气；当然还有劫持飞机撞向候机大楼或附近的城市。

在恐怖训练营中，致敌于死并不是唯一的训练项目，拉登称在圣战中死去的人是“烈士”，是人人向往的生命结局，因此许多接受训练的人希望能够去发动自杀式袭击。

我们保守的估计，从1996年5月拉登返回阿富汗到2001年9月11日，在拉登支持的阿富汗训练营中接受训练的可能有20000人。当然，其中只有少数接受过高级恐怖训练。

　“基地”现状

自从911事件以来，随着“基地”组织几个重要经济来源组织的负责人陆续被捕或被杀，筹募组织经费越来越困难，可用资金骤降。原先几个为慈善基金为幌子的基金组织大多停业，只留下几个残余组织尚在苟延残喘。据统计，由于沙特阿拉伯采取的措施，阻断“基地”组织的潜在资金来源，2003年5月至11月“基地”组织的恐怖活动数量骤减，而基地要从沙特取得资金援助也变得愈发困难。

同时，由于不需要再为塔利班和其他在阿富汗恐怖训练基地提供资金，“基地”组织的开支也大为减少，不过要用限有的少量资金来维持其恐怖活动还是极为艰难。在911事件之前，“基地”组织以阿富汗作为活动大本营，安排恐怖袭击计划和指定人员开展行动等，而本拉登是决策人，所有的计划和袭击目标等大多是由他选定、批准后执行。911后“基地”的组织结构发生了巨大变化，这一恐怖组织变得四分五裂，决策权落到了原先那些行动指挥者和活动小组负责人身上。不过本拉登对那些曾经接受过他训练的恐怖分子和许多伊斯兰极端组织依旧有着极大的号召力和影响力，因此，目前的“基地”组织可以说已经变成了彼此联系的、分散在多个地区的，组织结构极为分散的恐怖势力集合。而原先的核心组织则主要是为恐怖袭击提供协助、资金、顾问和培训其成员如何制造炸弹或打城市对抗战等。

“基地”组织目前仍对发动生化、放射性元素或核袭击极其感兴趣。1994年，该组织曾出资1500万美元购买铀，但是后来证实他们买到的铀是假的，虽然首次尝试失败，“基地”仍将获得核武器作为战略目标。

情报机构预测，“基地”制造大杀伤力袭击的趋势仍将延续。“基地”可能会继续利用在媒体中泄露的国家安全情报和和公开信息渠道中关于混合炸药的技术和先进的电子技术。他们会改变传统的战术，以躲过反恐机构的检查。不管采用何种战术，“基地”仍会致力于袭击美国并制造大规模的杀伤力。