为期两天的欧盟首脑会议18日晚间在布鲁塞尔落下帷幕。经过艰难的讨价还价，欧盟25国领导人终于在最后一刻通过了欧盟历史上首部宪法条约的最后文本。欧盟轮值主席国爱尔兰总理埃亨称，宪法条约照顾到了所有方面的利益，是一个双赢的结果，它将使欧盟更为透明、民主和高效。
欧盟宪法条约的主要内容包括：在欧盟成员国中选举产生欧洲理事会常任主席；设立
欧盟外交部长一职，负责制定并实施欧盟的外交政策；在未来部长理事会的绝大多数决策过程中采取“有效多数表决机制”；欧盟委员会的任期和构成等等。
欧盟宪法条约草案是去年6月中旬正式完成的，去年10月，欧盟成员国启动政府间谈判对这一条约草案进行审议。但各国在宪法条约中规定的未来欧盟决策方式、欧盟委员会的构成等问题上存在巨大分歧：西班牙和波兰坚决反对草案中“有效多数表决机制”的有关规定以及该机制所赋予两国的投票权，认为它削弱了两国在欧盟决策中的地位。而英国政府则坚持其在税收、防务和外交政策等领域拥有绝对的“一票否决权”，反对将这些领域纳入“有效多数表决”的框架内。
在欧盟轮值主席国爱尔兰的斡旋下，欧盟各成员国最终在本次首脑会议上达成妥协。正式文本将“有效多数表决机制”中表决通过的比例由原来“代表半数以上成员国并代表60％以上的欧盟公民”修改为“代表55％以上的成员国并能够代表65％以上的欧盟公民”。根据这一表决机制，要阻止一项决议至少需要4个以上的成员国投反对票。这意味着，如果想阻止一项决议，即便欧盟三个大国投反对票也不行。这一规定为西班牙和波兰所接受。此外，正式文本还同意了英国的主张，各成员国在税收、社会安全、外交和安全政策以及刑法等领域仍拥有“一票否决权”。各国在欧盟委员会组成问题上也达成了一致。
舆论认为，欧盟首部宪法条约正式文本的通过对欧洲走向一体化具有重大的历史意义。今年5月1日欧盟实现了其历史上最大规模的扩大之后，成员国数量一下由15个增加到25个，如何在扩大过程中实现欧盟内部的权力分配和高效决策成为欧洲融合过程中的核心问题。欧盟宪法的产生将解决欧盟政治体制的合法性问题，并对欧盟明确发展方向和调整机制结构起到重要的推动作用，从而能应对欧洲一体化发展和欧盟扩大的需要，使庞大的欧盟组织机构不致陷入瘫痪。
舆论同时注意到，虽然欧盟各国首脑最终达成了一致意见，但欧盟的这部宪法条约仍将面临各国民众的考验。宪法草案须经各国批准后才能生效，多数国家是由议会完成批准程序，也有包括英国和爱尔兰在内的少数国家将举行全民公决。如果任何一国的全民公决否决宪法条约，都会阻止条约的生效。正如欧洲议会议长考克斯所说，目前欧盟只是在政治层面上通过了欧盟宪法条约，而向公众解释并说服公众接受它的任务才刚刚开始。（马骞）
