潘忠岐/文

　　讨论伊朗核问题决议草案的国际原子能机构理事会会议上周刚刚在维也纳结束，第三轮朝鲜核问题六方会谈本周又在北京展开。

　　这两个国家地处亚洲一东一西，为什么都急于加入核俱乐部呢？核门槛内外两股力

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量的较量也有点像“围城”——只不过是外面的想进去，里面的和外面的其他人则坚决不让新人再加入。核俱乐部内“八仙过海”所谓核门槛，指的是有核国家和无核国家之间的一条分界线。严格来讲，这条分界线是由这两类国家共同协商设立的，设立的标志性文件就是1968年出台、1970年生效、至今已由世界上188个国家共同签署的《不扩散核武器条约》。

　　世界上公认的有核国家共有8个：美国、俄罗斯、英国、法国、中国、印度、巴基斯坦和以色列，它们大体可分为三类：第一类是美、俄、英、法、中。它们是

　　《不扩散核武器条约》所承认的“合法”核大国，又恰巧是联合国安理会五个常任理事国。

　　第二类是印度和巴基斯坦。它们一直未加入《不扩散核武器条约》，但成功进行过核试验，并公开承认拥有核武器，只是其核国地位不被国际社会所认可。

　　第三类国家只有一个——以色列。以色列进行过核试验并生产了核武器，这是公开的秘密，但它从不公开承认或追求有核国家地位，因此被称为“隐匿”的核国家。

　　从拥有核武器的时间来看，第一类五个核大国早在1960年代之前就成功进行了核爆炸；印、巴只是近期才成为事实上的有核国家；以色列对自己的核开发历程始终三缄其口，不肯将真实的核面孔示人，因此是当今世界上最神秘的核国家。核门槛外国家也分三类世界上绝大多数国家属于无核国

　　家，它们大体也可以分为三类：第一类是既没有能力、也没有意

　　愿发展核力量的国家。它们大多不需要为自己的国家安全过分担忧，如瑞士、梵蒂冈。

　　第二类是可能有能力、但没有意愿发展核力量的国家。世界上大约有44个国家拥有核反应堆，它们都基本上具备研制核武器的潜力。只是，或者因为有大国核保护伞的庇护，或者因为担心开发核计划会在邻国间引发安全困境，它们都没有明确表示出成为有核国家的诉求。如，日本、德国、巴西、南非。

　　第三类是可能能力上尚有欠缺、但有明确意愿发展核力量的国家。这些国家大多都有秘密的核研发计划，都想成为有核国家，只是可能由于技术方面的原因，它们尚未能够成功进行核爆炸。如，伊朗、朝鲜。

　　从核门槛的角度来看，第一类无核国家离门槛最远，甚至根本不想靠近；第二类与核门槛保持一定距离，维持一种若即若离的关系；第三类则离核门槛最近，并且急于进入。伊朗和朝鲜情况虽有所不同，但求进心理基本一致。伊朗被斥“出尔反尔”伊朗早在1950年代就在美国等西方国家的帮助下实施了核开发计划。1979年伊斯兰革命中断了伊朗的核努力，1988年两伊战争结束之后，恢复核研发重新成为伊朗的首要议题。

　　虽然美国早就指责伊朗秘密发展核武器，但是直到去年2月伊朗宣布获得提炼浓缩铀技术，接着国际原子能机构(IAEA)又在伊朗境内发现两处高浓缩铀痕迹之后，伊朗的核问题才成为核门槛内外两股力量较量的焦点。

　　2003年9月12日，IAEA理事会就伊朗核问题通过了一项“最后通牒”式的决议，要求伊朗在10月31日前澄清其全部核活动，包括浓缩铀计划，尽快签署《不扩散核武器条约》附加议定书。在德、英、法等国的积极斡旋下，不愿遭受制裁的伊朗于12月19日在附加议定书上签了字。

　　但是，今年2月12日，IAEA核查人员在伊朗又发现了应申报而未申报的核设备图纸，内容与提炼浓缩铀必需的P2型离心装置有关。2月14日和15日，伊朗外长哈拉齐连续两天在德黑兰表示：伊朗有生产核燃料的潜在能力，并准备向国际买主出售核燃料。

　　伊朗的出尔反尔令国际社会大为不满。美国威胁要将伊朗核问题提交联合国安理会，IAEA认为伊朗的合作不够“全面、及时、主动”，并于6月18日通过由德法英提交的新决议，要求继续对伊朗核计划实施核查。亦真亦假的朝鲜与伊朗的情况有所不同，朝鲜的

　　核问题起于1990年代。美国卫星发现朝鲜正在发展核项目，由此引发了第一次朝核危机。华盛顿扬言要对朝鲜采取有限军事行动，平壤则扬言要退出《不扩散核武器条约》。

　　经过各方外交努力，1994年10月21日，朝美在日内瓦签署了朝核问题《框架协议》：朝鲜同意冻结其核计划，暂时不退出《不扩散核武器条约》，美国将负责为朝鲜建造轻水反应堆、提供重油，作为能源补偿。

　　但双方都没有兑现承诺，第二次朝核危机点爆。2002年10月美国助理国务卿凯利访朝期间，朝鲜副外相姜锡柱宣布：朝鲜不仅已恢复了秘密核计划，而且拥有了核武器，但随后平壤又予以否认。11月29日，IAEA通过决议，要求朝鲜放弃核计划，开放所有相关设施，并接受核查。

　　次年三方会谈期间，朝鲜代表团团长李根又突然告诉凯利说，朝鲜已经拥有核武器；这一消息仍无法从平壤得到进一步证实。朝鲜到底是否已拥有核武器成了最大疑问。

　　美国一再要求朝鲜要以“全面、可核查、不可逆”的方式终止核计划，朝鲜则要求与美国签订互不侵犯条约，并于2003年3月12日宣布退出《不扩散核武器条约》，成为自该条约缔结以

　　来宣告退出的第一国。

　　在中国以及国际社会的共同努力下，中朝美于2003年4月23至25日就朝核问题在北京举行三方会谈，开始了外交解决朝核问题的历程。三方会谈后来又扩展成由韩日俄加入的六方会谈，去年8月、今年2月先后举行两轮，本周即将开始的是第三轮。虽然会谈尚未取得令各方都满意的结果，但它为避免军事冲突、外交解决朝核问题提供了一种机制。核武器就是护身符？

　　伊朗早在1970年就签署了《不扩散核武器条约》，1996年签署了《全面禁止核试验条约》，2003年又签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。但出于国家安全的考虑，伊朗并没有完全放弃核计划。

　　伊朗身处世界上最不稳定的地区，夹在由美国主宰的伊拉克和阿富汗之间，以色列的核武库、南亚地区的有核化、西方对中东石油的虎视眈眈，这些都使伊朗紧张不安。“9·11”事件后又被定位为“邪恶轴心”之一，使长期受美国制裁的伊朗更加坚信：只有像核武器这样的非常规武器，才是国家安全的终极保障。此外，提升国家尊严、获得国际承认也是德黑兰叩响核大门的内在驱动力。

　　与伊朗一样，朝鲜也承诺过不发展核武器，不仅于1985年底加入《不扩散核武器条约》，而且还于1992年初与韩国发表了《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》。然而，朝鲜同样是翻云覆雨、亦真亦假。

　　朝鲜也被美国指认为“邪恶轴心”之一。对美国军事打击的担忧，对国际社会接受和承认的追求，是朝鲜不肯轻易放弃核计划的重要原因。朝鲜把核武器看作国家安全的“护身符”，安全威胁消除之前，朝鲜肯定还会在核门槛前游荡。

　　在可预见的将来，当前国际核安全的这两大热点问题解决前景仍具极大的不确定性。毕竟，1998年印巴成功跨过了核门槛，为伊朗、朝鲜及有类似诉求的国家提供了先例。能否成功阻止伊朗和朝鲜再越雷池一步，将是对国际社会反扩散力量的一次重大考验，也是国际社会避免印巴核试验引起多米诺骨牌效应的关键一仗。(作者系上海国际问题研究所副研究员、博士zqpan＠siis.org.cn)

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