欧洲学者评欧盟宪法：纯国家主权时代宣告结束

　　欧洲政策中心的资深研究员约翰·帕默尔：欧盟宪法意味着“纯国家主权的时代结束了”(记者　冯坚)

　　6月18日，欧盟25国首脑在布鲁塞尔通过了欧盟宪法文本，这对于欧盟各国来说确实是一个来之不易的胜利。欧盟制宪引起国际社会广泛关注，这是否意味着欧盟向国家化的方向发展？欧洲政策中心的资深研究员约翰·帕默尔先生阐述了自己的看法，回答了记者的提

问：

　　《参考消息》：欧盟首脑会议刚刚就制宪问题达成一致。您认为欧盟制宪的大背景是什么？

　　帕默尔：欧盟已经50多岁了，包括25个国家，是个拥有远大政治和经济抱负的联盟。我们不仅是合作，而且是在有限但十分重要的领域共享主权：比如经济、社会和外交领域等。现在，我们应该将这些安排(合作与主权共享)汇编成宪法的形式，让普通民众清楚地了解到，欧盟的功能是什么，它的权力是如何分配的，我们创造欧盟的基本目的和价值何在。所以，欧盟宪法的一个重要功能就是集中体现我们在民主、人权、尊重少数民族及多边政治和公民权利等方面的观念。

　　《参考消息》：最近召开的欧盟首脑会议经过长时间的争执才就欧盟制宪达成一致。在您看来，他们在宪法内容方面的争执到底是什么？

　　帕默尔：欧盟宪法草案长达300多页，包括许多敏感、脆弱而又重要的内容，尤其是我们要定下来在什么领域欧盟需要作出决定，在什么领域成员国需要行动；在什么情况下欧盟可以行动，使用什么决策方式。这些问题的解决都需要时间。什么时候需要使用有效多数表决机制，在什么领域成员国拥有否决权，哪些事务需要在欧盟法律框架内进行处理，哪些事务又需要成员国进行合作。这些问题都是十分棘手的，是成员国长时间的谈判内容。

　　《参考消息》：就成员国而论，人们所谓的“三大国”或者“四大国”关注的重点是什么？

　　帕默尔：我不认为是三大国或者四大国的问题。欧盟有25个成员国，它们有不同的侧重点、不同的利益。它们都认识到：在当今社会，它们都无力单独行动，纯国家主权的时代结束了。正是这种认识把它们捆绑在了一起。在许多领域，民族国家只有联合起来才具备行动能力。环境问题就是一例，一个国家可以有环境政策，但对世界气候变暖并没有多大意义，这需要许多国家共同行动；另外，不同国家可能会选择不同的发展速度，有的国家如法国、德国和西班牙发展速度会快一些，而有的国家就不太愿意这样，它们更加谨慎，比如英国，在一些领域波兰也是一样。所以，在发展速度或方向上，它们存在分歧就自然而然了。

　　《参考消息》：您认为这些大国能在制宪问题上最终达成一致的原因是什么？

　　帕默尔：原因是它们需要一部宪法，它们需要结束长时间的争执，需要让这个宪法获得通过。只有25个国家通过议会或者选民公决的民主方式批准宪法之后，这部宪法才能生效。所以，更多的批准工作是在后面，然后才是执行。

　　《参考消息》：欧盟一直在积极推行多边外交政策，努力建立多极世界，您认为欧盟宪法对欧盟在这个方面的政策有何特殊意义？

　　帕默尔：欧盟越来越清晰地规定了自己的全球政策，包括共同外交与安全政策、在国际事务上的战略政策。欧盟战略政策的特点就是对多边主义的承诺。我认为还不止这些。欧盟认为，我们需要一个全球管理体系，联合国应当进行改革变得更强，我们还需要国际刑事法庭。我们需要《京都议定书》，因为全球环境变化影响到我们每一个人。多边主义是全球管理体系中的重要组成部分。

　　《参考消息》：您认为欧盟宪法对欧盟机构未来运转有何重要意义呢？

　　帕默尔：意义是多方面的。有效多数表决机制可以使用在更多领域，成员国否决权的使用范围更小了。成员国否决权在一些领域仍然很重要，比如税收、外交和防务等。

　　《参考消息》：那么我们看看硬币的另一面，您认为欧盟制宪是否有副作用？

　　帕默尔：我不这样认为。宪法的另外一个重要方面是欧洲议会权力会得到加强。尤其是在未来5年，我们会看到欧洲政党的崛起。我们已经看到它们在欧盟推选欧盟委员会新主席上的争执。这些政党，比如中右的人民党、社会党、绿党和自由党，都会变得越来越重要。我还认为，欧盟公民的基本权利宪章也很重要，将导致公民利益在所有成员国进行协调。

　　《参考消息》：我们已经看到了成员国在制宪上的分歧。随着时间的推移，您认为成员国的分歧会弥合吗？

　　帕默尔：它们的分歧已经弥合。它们已经达成一致，就说明找到了折中方案。当然，侧重点的不同，速度的不同，对事务判断的不同是一直存在的。

　　《参考消息》：然而它们在一个重要领域的分歧仍然没有弥合，就是它们推选下届欧盟委员会主席的人选问题。

　　帕默尔：是的，但这个问题在今后会得到解决。这毕竟是个重要决定。这说明，政治事务需要讨论。目前，欧盟权力主要由欧盟理事会和欧洲议会共同掌握。在我看来，今后欧洲议会在选择欧盟委员会主席问题上会有更大发言权。(来源：参考消息)

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