长江隐蔽“黑洞”惊浮水面堤防“硕鼠”成群(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年06月25日10:18 燕赵晚报

二千里隐蔽工程“硕鼠”成群

　　一进入汛期，长江沿岸地区人们的神经便开始绷紧：因为，生活在江边的人，最了解水患的无情。近日，记者赴武汉就近年来长江堤防建设情况进行了调查采访。

　　一个全部使用国债资金的重点项目，涉及4省几千万群众的生命财产安全。然而，审计发现了不少隐蔽的“黑洞”：1998年长江特大洪水过后，国家加大了对长江堤防的建设投入。其中，长江重要堤防隐蔽工程是国家重点建设项目，全部使用国债资金建设。该工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸线长度近2000公里，工程概算投资为6494亿元。经过3年多的建设，截至去年12月底，已累计完成投资42亿元。堤防隐蔽工程主要包括涵闸穿堤建筑物、基础防渗处理、水下抛石固基三部分。这些设施大多隐蔽在水下或地下，所以称为隐蔽工程。

　　去年8月至今年5月，审计署武汉特派办对长江重要堤防隐蔽工程质量和国债资金使用管理情况进行了全面审计：由于部分施工企业与个别现场建设、监理等部门相互串通，弄虚作假，骗取国债建设资金，导致部分堤段水下抛石数量不足，水上块石护岸工程偷工减料，造成质量隐患；部分单位和个人内外勾结，编造财务假账，侵吞国债建设资金。工程石料结算用白条或假发票，石料供应商涉嫌偷漏增值税近亿元。截至目前，审计发现涉嫌经济犯罪案件线索15起，已向司法机关移送案件7起，涉案人员30余人。

　　水下抛石“缺斤短两”

　　水下抛石，是将块石按设计要求抛入水下堤脚区域，像一条棉被一样均匀地覆盖在堤脚上，起到护岸固基的重要作用。在堤防隐蔽工程护岸项目中，水下抛石工程量最大，约占整个投资的50。审计部门在对水下抛石工程项目审计中发现，一些堤段水下抛石量严重不足，部分施工单位与监理人员串通，采取各种手段骗取工程建设资金。审计部门对武汉干堤、荆南干堤等5个标段的抽查显示，施工单位累计虚报水下抛石量1654万立方米，占监理确认的水下抛石量的2036 ，多套取工程建设资金104551万元，占结算资金的20 30 。

　　如中港第二航务工程局第一工程公司承建的武汉干堤武青堤段水下抛石工程。该堤段监理人员确认的水下抛石结算量为2040万立方米，但经审计，施工单位石料采购量仅为1464万立方米，虚列抛石量5 76万立方米，占确认量的近30，从中套取国债建设资金300多万元。

　　在枯水期，审计人员和专家对上述堤段进行现场查看，发现有的区域块石扎堆，有的区域块石颗粒小、重量轻，有的区域甚至没有石头。

　　此外，一些堤段的水上块石护岸工程，也存在偷工减料现象。今年年初，有关部门共同对安徽枞阳干堤共11个标段进行质量抽查，结果显示：不合格测点超过一半。

　　干一份活竟能领两份钱

　　在水下抛石工程中，一些施工单位是如何弄虚作假的呢？在审计署武汉特派办，记者看到这样几份资料：

　　一份是2000年3月29日武青堤段护岸工程监理日志。作为工程原始资料，监理人员应在当日详细记录施工区域的船只数量和抛石量。然而，这份由监理单位审核盖章的监理日志上，应该填写数字的地方却都是空白，为日后弄虚作假埋下伏笔。像这样未填数字的监理日志，从3月19日至31日就出现了8次。

　　还有两张“单元工程支付工程量签证表”。根据此表上面记载的完成工程量，施工单位就可以办理工程价款结算。奇怪的是，两张表的签署日期分别是2001年7月15日和8月9日，但两张表填写的施工时段、施工部位、完成工程量却一模一样。也就是说，施工单位完成了一份工程量，却领走了两份工钱！根据工程量估算，“克隆”这样一张表，国家就要多支付10多万元的资金。而类似的“克隆”表格，审计中发现的并非一两张。一位审计人员感叹：“把现成的表拿来抄抄就去骗钱，一些施工单位造假都懒得动脑筋了！”除此之外，部分单位和个人还内外勾结，采取违法犯罪手段疯狂侵吞国债资金。

　　长江如何应对抗洪“软肋”

　　水利专家告诉记者，堤防的抗洪标准是按最薄弱处算的。比如，一座大堤有的堤段抗洪能力是百年一遇，有的堤段是50年一遇，还有的堤段是30年一遇，那么整个大堤的抗洪能力只能算是30年一遇。千里之堤，溃于蚁穴，说的也是这个道理。大量国债资金的流失，不仅给国家造成了损失，也给长江堤防埋下了安全隐患。

　　据长江建管局负责人介绍，目前工程建设已接近尾声，竣工验收准备工作正在进行。对于审计查出的长江隐蔽工程质量问题，长江水利委员会高度重视，已责成有关施工单位认真整改。李丽辉

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