联合国安理会日前一致通过了有关伊拉克权力移交问题的1546号决议，终于给美国在伊拉克的军事行动补披了一层合法外衣。这是美国的一次外交胜利，但联合国在伊拉克问题上的地位并没有得到实质性改变。因为在美国心中，联合国并不是什么“真天子”，而是不得已时权作工具使用的“假天子”。

　　尹承德

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　　美对联合国“变脸”

　　意图一箭三雕

　　这个有关伊拉克权力移交问题的决议草案是美国伙同英国一起提交的。为了尽快推动该决议草案获得通过，美国使出了浑身解数，甚至不惜放下身段，“虚心”听取并在一定程度上采纳了各方面的意见，对决议草案多次做出一些实质性修改。美国这种“柔性”姿态同其一年多前撇开联合国发动伊拉克战争的蛮横气势形成了鲜明对比。而在此前举行的伊拉克临时政府成立大会上，美国更是特意突出联合国的“主角”地位，安排联合国秘书长伊拉克问题特使卜拉希米以主持人的身份在主席台中央就坐，并由他宣布伊临时政府的成立及其成员名单。而美国驻伊拉克最高文职行政长官布雷默则被安排坐在主席台下的听众席上“洗耳恭听”。通过卫星转播，美国向全世界上演了一出尊联合国为“天子”、自己甘作“臣下”的政治好戏。

　　美国对联合国态度这种急转弯式的变化是不是表明它在伊战问题上“觉今是而昨非”，改弦易辙，从单边主义回归多边主义，从排斥联合国转变为尊重联合国呢？透过现象看本质，答案恐怕是否定的。在解决伊拉克问题上，美国能重返联合国多边框架固然是一个进步，但不完全是出于真心实意，而是形势所迫使然。

　　众所周知，布什政府在伊拉克目前已泥足深陷，难以自拔。军事上，美军遭遇到越来越顽强的抵抗，伤亡惨重。自伊拉克战争开战以来，美军累计伤亡6000余人，其中死亡800多人；外交上，由于伊战师出无名，加上“虐囚”丑闻不断曝出，美国在国际社会陷入了空前被动和孤立的境地；在国内，美国人民厌战反战情绪高涨，布什声望直线下降，支持率一度比其竞选对手、民主党总统候选人克里落后了7个百分点。因此，布什在焦头烂额、解困无计之际转求联合国，其实是为了达到一箭三雕的目的。一是取得联合国授权，使其在伊拉克的行动“合法化”，以杜天下悠悠之口，摆脱千夫所指之困境；二是打着联合国旗号，可以“挟天子令诸侯”，要求更多国家派兵到伊“维和”和出资支持伊重建，以减轻自身背负的军事和财政包袱；三是得到联合国认可，可使驻伊美军摇身一变为“联合国军”，以化解伊人民对美军的敌视和反抗。不过，由于布什政府诚意不足，尊联合国“名归而实不至”，其如意算盘能否打响不容乐观。

　　联合国在伊拉克的地位

　　不会有实质性提升

　　衡量布什政府是否真正改正其对联合国的错误态度，关键是看它能否对当初抛开联合国发动伊拉克战争一事有所反思和反省。但是，在这一根本点上，它完全交了白卷。尽管事实一再证明，美国发动伊拉克战争的所有借口都靠不住，布什仍一再为对伊开战辩解，甚至将其“神圣化”。就在联合国通过1546号决议的前几天，布什还大言不惭地将伊拉克战争与第二次世界大战相提并论，说“在许多方面，伊拉克战争都像上个世纪那场伟大的战争（指第二次世界大战），两者的目标是相同的”；还说“伊拉克战争从性质来说，是一场文明的战争”，从而把一场地地道道的不义战争定性为“文明的国家”进行的“文明的战争”，并将其提到与世界人民反法西斯战争相同的历史高度，实在是对历史的讽刺和对人类良知的嘲弄。同时，此番言论也是布什政府否定联合国作用的“真情告白”，表明它在伊拉克问题上重返联合国框架只是在做表面文章，其骨子里仍不把联合国放在眼里。今后，美国只要认为有必要，仍会故技重施，再次抛开联合国发动所谓的“文明的战争”。

　　这次联合国通过1546号决议虽然会对伊拉克局势产生一定影响，但不会改变伊拉克战争和伊拉克问题的性质，也不表明联合国在伊拉克问题上的地位和作用有实质性的提升。虽然该决议规定美国须在今年6月30日之前结束对伊的军事占领，并向伊临时政府全面移交权力。但是届时，伊军政大权仍操之于美国之手，只不过美由直接操纵改为“垂帘听政”而已，联合国仍将处于边缘地位。为什么这么说呢？其一，6月30日之后，十几万驻伊美军不减一兵一卒。布什还声称如形势需要，美可随时向伊增兵。特别是1546号决议明确规定伊临时政府对驻伊美军的行动无否决权，这就意味着美军仍可在伊“便宜从事”，伊实际上仍将处于美军的变相占领之下，而联合国对此无缘置喙。其二，伊临时政府成员是由美国任命的伊临管会推选的，其中大多数人就出自临管会，包括总理在内的伊临时政府主要成员是由美国内定并在美国直接主导下产生的，只是在事后让联合国知晓并认可了事。显然，伊临时政府在一定意义上可以说是伊临管会的继续和翻版。这样的政府在重大问题上自然会遵从美国的意愿，而不会在意联合国的看法。

　　联合国成了美国的“陪练”？

　　美国将自己凌驾于联合国之上，将联合国当作其推行全球战略的工具。因此，美国对待联合国的既定方针和一贯做法是能利用则竭力利用，如不能利用则加以抛弃。即使美国利用联合国的名义采取对外行动，也是为了推进其霸权目标。美国将行动的主导权牢牢掌握在自己手里，只把联合国当作“陪练”或一枚给其行动打上认可印迹的“橡皮图章”。从20世纪50年代的朝鲜战争到90年代的海湾战争，再到21世纪初的伊拉克战争，莫不如此。美国在伊拉克问题上的“变脸”是它对联合国采取实用主义两手政策的典型表现。只要美国坚持全球独霸战略目标，必然要搞单边主义，或以多边主义之名行单边主义之实，决不会把多边主义的主要载体——联合国当作“真天子”，充其量只会有时把其当作“假天子”加以利用而已。

　　（作者为中国国际问题研究所特约研究员）（来源：世界新闻报）