移权之后，伊国防军在巴格达营地升起伊拉克国旗 供图/刘建
北约在伊拉克问题上迈出艰难一小步
在土耳其伊斯坦布尔举行的北约首脑会议28日就伊拉克问题发表声明，表示同意为伊拉克培训安全力量。分析人士认为，这是北约在伊拉克问题上迈出的艰难的一小步。
两个焦点
6月28日至29日在土耳其伊斯坦布尔举行的北约首脑会议有两个焦点：一是伊拉克问题，更直接说就是确定北约出人出枪帮助伊拉克新政府训练军队的问题；二是解决土耳其的“组织关系”，美国希望这个被布什称为“民主国家”的重要战略盟友能被欧盟接纳。
众所周知，去年，北约成员国因在是否支持发动伊战问题上存在严重分歧而引发了自该组织成立以来最严重的内部危机。在伊拉克主要战事结束之后，美国为从伊拉克泥潭脱身，一直谋求北约能出兵伊拉克。但由于法、德等国的反对，北约在出兵伊拉克问题上始终未能达成一致。因此，本次北约首脑会议在伊拉克问题上做出什么决定就成了舆论关注的焦点。
两个原因
这次北约首脑会议之所以能就培训伊拉克安全力量达成一致主要有两个原因，一是联合国安理会在6月初已经通过了关于伊拉克问题的1546号决议；二是伊拉克临时政府总理阿拉维22日致信北约秘书长夏侯雅伯，向北约提出了帮助培训伊拉克安全力量的请求。安理会的有关决议和伊拉克临时政府的请求是包括反对伊战的法、德在内的大多数北约成员国同意北约参与伊拉克事务的先决条件。
这次北约首脑会议同意帮助伊拉克培训安全力量意味着北约将第一次以集体名义参与伊拉克事务。此前，虽然北约26个成员国中已有16个成员国向伊拉克派驻了军队，但北约除了对波兰在伊拉克的部队提供情报、后勤、通信等方面的支持之外，从未以集体的名义介入伊拉克事务。
严重分歧
由于意识到北约内部在伊拉克问题上依然存在严重分歧，美国目前已经不敢奢望北约以集体名义出兵伊拉克。这次北约首脑会议能够同意为伊拉克培训安全力量对美国来说也算是一个收获。一方面，正如美国驻北约代表伯恩斯所说，美国期望这只是北约介入伊拉克事务的开始。言外之意是，北约既然能迈出这一步，将来就有可能在伊拉克事务中发挥更大的作用。另一方面，美国和北约也想借此向外界显示，北约因伊拉克问题而产生的内部危机已经过去，北约在伊拉克问题上已经团结起来。
然而，分析人士注意到，这次北约同意介入伊拉克事务仅限于为伊拉克培训安全力量，而远非美国一直期望的出兵伊拉克，由此可见，北约成员国在伊拉克问题上并未冰释前嫌。法国总统希拉克在伊斯坦布尔举行的新闻发布会上表示，他不认为参与伊拉克事务是北约的使命。法国和德国表示希望在帮助伊拉克培训人员问题上更多地依靠各成员国的力量，而北约只起到协调作用。
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作者：徐军
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