提前移交为了什么？

　　美国将原定6月30日的伊拉克主权移交提前到6月28日，有两个原因：首先，这是为了避免6月30日因为目标太大而引发伊拉克境内大规模的爆炸和袭击事件。美国突然宣布提前交接，无非是为了给反对势力来个“措手不及”。

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　　第二，这是布什政府希望重振当前美国“低迷”外交政策印象的重要举措。美国是想通过突然宣布提前交接，向全世界宣告，占领当局有能力、有准备、也有步骤地完成了主权交接的各项工作。美国愿意遵守在伊问题上的各项承诺，尽快启动代表伊拉克人民意志的临时政府的施政工作。

　　于是，这一历史性时刻的交接仪式只用了5分钟便草草结束，让国际社会觉得美国把伊主权移交这一神圣时刻未免弄得过于草率。然而，从15个月前美国决定抛开联合国安理会单方面进行军事“倒萨”开始，是否就已经注定了这场战争本身就是一场“草率的战争”？从今天的伊拉克形势来看，也证明确实如此。

　　6月28日进行主权交接，说明布什政府变得务实了，已经不再醉心于要通过交权来宣扬美国发动伊拉克战争是一场“伊拉克永久自由行动”，也不想再利用这样的交权来标榜美国对伊拉克人民的解放。伊拉克格局未变

　　伊拉克的主权移交了，美英占领军当局结束了他们的使命，布雷默28日当天就踏上了回美国的旅程，从此，他在伊的头衔和责任也都不存在了。名义上，阿拉维领导的伊拉克新政府将全面接管伊拉克事务，美军为主导的国际安全部队将退居幕后维持伊拉克的安全和秩序，但事实上，伊拉克的格局并没有改变。

　　一是伊拉克目前的动荡和不安全的局势短期内不会改变。持续的暴力冲突、各种反抗势力以及为了权力过渡而产生的新的暴力，都将延续下去。无论是依然在那里的14万美国军队、还是阿拉维政府，都不可能平息这些暴力、失序的抗争以及为了权力、信仰和财富而进行的新的厮杀。

　　二是美国继续主导伊拉克重建进程的规则不会变。布雷默走了，内格罗蓬特来了。从名义上来说，美国军队不再是占领军了，是联合国授权下的国际安全部队的主体和领导者；内格罗蓬特不是最高文职长官，而是美国驻伊大使。美国与伊拉克的关系，“名分上”是国与国的外交关系。但伊拉克人都清楚，国际社会也都清楚，美国是阿拉维政府究竟能走多远、联合国1564号决议所批准的伊拉克政治重建进程的保障者和执行者。美国军队可能会暂时撤离巴格达等重要城市，不再担负城区的巡逻责任，而是负责保障重点地区和重点设施。但没有美军的全力介入，阿拉维政府还不可能履行行政责任，临时政府的警察和军队还不足以让新政府树立权威、建立秩序。

　　一个形象的比喻是，伊拉克主权移交之前，美国全包全揽，因为过渡政府是美国挑选的，伊拉克的军队和警察是美国培训的，伊拉克的石油开采等基础设施是美国负责维修和运行的；主权移交后，美国将在与伊拉克政府合作前提下，唱着“双簧”来大包大揽。

　　三是过渡时期的伊拉克对外关系不会变。主权交接了，国际社会用期待但又充满疑虑的眼光看着阿拉维，看着伊拉克新政府。如何在协调好与美国及多国部队关系的同时，又能发挥自己的独立性，是目前摆在阿拉维政府面前的主要难题之一。在美国军事占领阴影下建立起来的阿拉维政府，能否在国内和国际都打开局面，既能冲淡从一开始就被烙下的“美国制造”印记，又能循序渐进地为伊拉克人民赢得稳定的未来，同时又能在伊拉克人民中树立权威和信心，阿拉维需要“一路走好”。

　　6月12日，联合国伊拉克特使卜拉希米突然宣布辞职，这对阿拉维政府来说不是一个好消息，它反映了阿拉伯世界对伊未来普遍的消极看法。与此同时，临时政府显然将成为伊境内各种反叛势力和恐怖力量的重点打击对象。阿拉维在复杂的伊拉克国际、国内环境下领导临时政府，不啻驾驭惊涛骇浪中的一叶小舟。这也是今天伊拉克局势的真实写照。布什的日子会好过吗？

　　伊拉克战争和重建持续到今天，布什政府已经将美国外交政策的信誉几乎都赔进去了。

　　然而，事到如今，布什政府受到伊拉克战争惨重打击已成定局。布什政府目前所做的，是想竭力避免这种打击彻底变成致命的和不可挽回的。为此，将主权交回伊拉克，布什政府显然是在变换策略进行一场豪赌。“赌”好了，伊拉克重建渐有起色，美军士兵伤亡人数下降，布什总统还有挺过11月大选的那一天。如果“赌”输了，阿拉维政府扶不起来，美军不得不四处出击，居高不下的美军伤亡数字和“砍头”事件以及无休止的美国对伊拉克的资金投入，很可能将葬送布什政府的大选前途。从目前来看，布什能赌赢的希望不大。

　　主权移交之后，伊重建无论从哪个角度看，都进入了一个新的历史时期。未来伊真正实现稳定和自由之后，他们的历史教科书会生动记载伊人民是如何挽救和复兴自己的国家的，而只会有一小段谈到美国人的作用。这将是自以为是、一意孤行的美国的“悲剧”。北京大学国际关系学院朱锋