新华网伦敦7月5日电（记者马知涵）欧盟首脑上个月就欧盟宪法条约草案最终文本达成一致后，英国朝野展开了一场大辩论。以最大反对党保守党为代表的“疑欧”势力明确反对欧盟宪法，态势咄咄逼人；而执政的工党政府竭力为宪法辩护，基本处于守势。多项民意调查显示，如果英国现在就欧盟宪法举行全民公决，超过半数的选民会投反对票。舆论认为，一旦英国公众说“不”，英国首相布莱尔倡导的“融入欧洲”的政策将遭重创，欧洲一体化进程也将深受影响。

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　　公决结果事关欧盟全局

　　布莱尔今年4月下旬宣布，英国将在适当的时候就欧盟宪法举行全民公决。欧盟宪法必须经所有欧盟成员国批准后才能生效，任何一国反对都将使它搁浅。成员国批准的方式可以是议会投票表决，也可以是公民直接投票，即全民公决。英国、爱尔兰、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡、捷克、西班牙、葡萄牙等国已决定采取全民公决的形式批准欧盟宪法。作为欧盟重要成员之一，英国的投票结果自然会影响其他将举行公决的国家，进而影响欧洲一体化的进程。

　　如果英国对欧盟宪法说“是”，会产生积极影响；如果说“不”，情况就会变得复杂。虽然通过全民公决否决欧盟宪法并不等于离开欧洲“大家庭”，但既未加入欧元区也没有加入《申根协定》的英国将在欧盟内部更加孤立，甚至被“边缘化”。同时，鉴于英国的国力和影响及其与美国的特殊关系，英国否决欧盟宪法很可能会对其他成员国的民众心理带来影响。欧盟委员会主席普罗迪曾担忧一些欧盟成员可能会步英国的后尘，那么欧洲一体化进程将会严重受阻。

　　根据规定，如果成员国的第一次全民公决否决欧盟宪法，它们还可举行第二次公决，如果此次结果仍然为“不”，这部欧盟宪法就无法诞生。在这种情况下，欧盟虽然仍按原先的条约继续运作，但这标志着欧盟机构和体制改革的失败。此间有媒体称，英国“说不”意味着“欧洲的失败”，而且很可能导致出现“新”、“老”欧洲两大阵营。可以想象，媒体所称的“老欧洲”以法国、德国为代表，竭力推进一体化进程，“新欧洲”则是那些积极与英国合作的欧盟新成员，它们在一体化进程中犹疑、徘徊。如果这样，“双速欧洲”的局面就可能日益明显。

　　民意取向背后的原因

　　为什么英国举行全民公决有可能否决欧盟宪法呢？这主要有以下几个原因：

　　首先，英国朝野“疑欧”势力强大。保守党认为欧盟宪法将逐渐剥夺成员国的权利，削弱英国的主权，因此要求政府重新审议“英欧关系”；激进的独立党也历数英国融入欧洲的种种“弊端”，明确要求英国退出欧盟；即使在工党政府内部，也存在“疑欧”势力。《金融时报》评论说：“布莱尔融入欧洲的主张常受到以有志于当首相的财政大臣布朗为首的疑欧派的掣肘，一些亲欧阁员往往出于仕途的考虑在欧洲问题上保持沉默，布莱尔则经常处于单枪匹马的境地。”

　　其次，“疑欧”看法主导传媒。英国多数大报、电子传媒和几乎所有小报都对政府的亲欧洲政策持一边倒的批评态度。媒体通常给受众这样的印象：政府在欧盟宪法问题上的立场与表态均是“骗术”；如果英国批准欧盟宪法，英国将不得不付出丧失对本国事务发言权的代价。第三，布莱尔伊战后信誉下降。因在伊拉克问题上实行追随美国的政策，布莱尔声誉严重受损，民意支持率降到其执政7年来的最低点，有三分之一的选民认为他应立即下台。因此，布莱尔作为“亲欧派”代表所做的承诺自然难以取信于民。

　　布莱尔政府“输赢”难料

　　显然，如果近期举行关于欧盟宪法的全民公决，而结果是否定的，布莱尔及其工党的政治前途将受到巨大冲击，布莱尔甚至可能被迫辞职。英国舆论认为，布莱尔宣布就欧盟宪法举行全民公决无异于政治“赌博”。但现在断言布莱尔一定会输为时尚早，因为欧盟要求成员国在2006年底之前完成审批程序，布莱尔如果在明年大选中连任，就还有约两年的时间争取选民的支持。况且，这对布莱尔而言并非“不可能完成的任务”。首先，欧盟宪法条约草案本身没有超越英国的“底线”，民意调查显示，大约一半的英国人愿意听取政府对欧盟宪法作进一步解释，这些人可能成为争取的对象。其次，布莱尔在确定公决日期方面占据主动。布莱尔迟迟不确定全民公决的日期，是希望有更多的时间去说服公众支持欧盟宪法。据预测，全民公决要等到明年年中英国举行大选之后，时间可能定在2006年春季。如果布莱尔在大选中获胜连任，欧洲经济也能重新恢复活力，那么英国民众可能增加对欧洲的信心，他们对布莱尔“亲欧”政策的支持也许会有所增加。