7月6日，日本内阁会议批准发表防卫厅编写的2004年度《防卫白皮书》。日本从1970年以来每年出版一本防卫白皮书，阐述政府对军事形势的认识，介绍防卫政策的基本内容，总结自卫队一年来的活动情况，等等。但今年的防卫白皮书在许多地方与往年不同，反映出日本防卫政策调整的发展趋势。
日本政府大部分省厅每年发表白皮书，都是主管大臣发表前言。但今年的防卫白皮书
第一页赫然刊登着首相小泉纯一郎的贺词。据说这是为纪念自卫队成立50周年，显示小泉对自卫队的重视。正因为如此，白皮书的内容也发生了变化：对自卫队50年的历程进行回顾，前30页竟用了200幅彩色照片，标出自卫队主要武器装备的型号、价格。据说，此举目的是为了吸引国民及武器爱好者的关注。
对国际安全形势的分析，白皮书认为，冷战时期的最大防卫重点———“对日本的侵略事态”可能性在下降，认为新的国际恐怖和大规模杀伤性武器的扩散成为威胁国家安全的主要敌人。因此，它提议对日本的防卫力量进行全面调整。新版本还辟出专题对亚太军事形势进行分析，其中对朝鲜半岛的核问题、对中国的国防预算增长和海洋调查显示了极大的关注，称中国“企图扩大海洋活动范围”。
关于日本的防卫政策和实施情况，白皮书总结了日本新生效的7项“有事立法”的内容，提议“日美两国在全球范围内进一步加强合作”。
分析白皮书的具体内容，可以看出许多地方对将于今年秋天出台的新“防卫计划大纲”做了铺垫。首先，它提出削减常规装备，配备导弹防御系统和加强反恐应急对策，表现出对周边国家的戒备。
其次，提出提升自卫队的国际活动空间，强调发挥“与国家地位相称的国际贡献”。目前，日本自卫队的主要任务是“国防”和“维护公共秩序”，参加国际军事合作属于“附带任务”。近来日本开始酝酿将“国际合作活动”提升为自卫队的主要任务之一，这就意味着今后日本自卫队将更频繁地跨出国门，成为“普通国家”的军队。
第三，在组织形态上，为发挥机动灵活、切实有效的防卫效果，白皮书提出对自卫队机构进行调整，设置新的军事协调指挥机构———“总参谋长”，实行多兵种的一元化领导，以增强陆海空的协同作战能力。此前有报道指出，日本军事管理的原则是“文官统治”，但近来的趋势表现出削减文官权力、强化军人领导的趋势。
第四，提出重视和加强军事情报工作，将现在置于参谋长联席会议下的情报总部升格为防卫厅长官直属的“中央情报机构”。关于日本多年来坚持的限制武器出口的“三原则”，白皮书提出，随着日美开展导弹防卫合作研究，日本军事技术对美出口的可能性在增加，因此提出要对这一政策重新进行研究。
通览日本防卫白皮书，已经很难看到战后多年坚持的“专守防卫”字眼。（苏海河）（来源：中国青年报）
