四川新闻网-成都日报讯

　　日本防卫厅6日公布了一年一度的《防卫白皮书》。这份国防年度报告强调，日本自卫队要从“存在”转向在国际上积极发挥“作用”。报告认为，恐怖袭击和弹道导弹扩散是日本目前面临的两大威胁。报告还勾画了日本组建导弹防御系统的庞大计划，并且为政府向伊拉克派兵进行辩解。

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　　分析人士指出，从这份《防卫白皮书》不难解读，日本的防卫政策不仅违背了“专守防卫”战略，而且屡屡挑战《和平宪法》，引起了亚洲各国的高度关注。

　　Ａ首相引言

　　1970年日本公布防卫白皮书以来，首次在其中加入内阁首相的引言

　　日本防卫厅长官石破茂在新闻发布会上说，由于今年是日本自卫队成立50周年，所以在今年的《防卫白皮书》中增加了首相小泉纯一郎撰写的引言。这也是自1970年日本开始公布防卫白皮书以来，首次在其中加入内阁首相的引言。

　　“我们希望公众阅读这份报告，赢得他们的理解……所以我们必须使内容变得容易阅读和理解，”石破茂说。

　　他指出，为扩大这份报告的影响力，今年日本防卫厅将印制2．5万册白皮书，和去年相比增加了5000册。此外，白皮书的漫画版和精编版也将陆续发行。

　　Ｂ两大威胁

　　白皮书指出，日本面临的两大威胁分别来自恐怖分子的袭击和弹道导弹的扩散

　　白皮书指出，国际和日本的安全形势已经发生变化，日本面临大规模入侵的危险性很小，所以需要对传统的防卫政策进行重新审视，部分国防基础设施和武器装备已经没有太大的用武之地。

　　报告认为，日本目前面临的两大威胁分别来自恐怖分子的袭击和弹道导弹的扩散。

　　报告说，日本曾发生过东京沙林毒气案等恐怖袭击事件，由于日本成为美国在伊拉克战争中的“铁杆盟友”，向伊拉克派遣日本自卫队，所以很有可能成为恐怖分子袭击的目标。

　　此前，“基地”组织曾一再威胁要对东京发动袭击，在日本引起不小的恐慌。

　　报告还强调，除了恐怖袭击外，弹道导弹和大规模杀伤性武器也都是威胁日本本土安全的不利因素，因此日本必须建立快速应对恐怖袭击和突发事件的机制。

　　Ｃ军队任务

　　白皮书强调，随着国际争端区域的扩大，“国际活动”应被列为自卫队基本任务

　　这份白皮书还为政府向伊拉克派兵进行辩解。白皮书认为，日本自卫队参加美国领导的驻伊多国部队“加强了日美互信和联盟”，这完全符合日本的安全利益。

　　报告强调说，随着冷战的结束和国际争端区域的扩大，日本自卫队的任务也发生了重大变化。日本自卫队必须应对众多的“非法行为”和紧急事态，以及应美国之邀参加各种国际性活动。这些活动都关系到日本的安全与稳定，因此，自卫队不仅要显示它的存在，还要在国际上发挥“积极作用”。报告主张将参与“国际活动”列为自卫队的基本任务。

　　分析人士指出，这份白皮书表明日本政府无视和平宪法的限制，执意突破“专守防卫”的国防政策。日本自卫队实际上已将行使武力的时间从“遭敌人入侵后”提前到“受敌人威胁时”，日本自卫队的作战区域也由“国土”扩展到“周边”，由“周边”扩展到公海以至别国领土。

　　Ｄ驻伊日军

　　白皮书首次披露在伊拉克执行任务的日本自卫队的艰难处境

　　这份白皮书还描述了在伊拉克执行任务的日本自卫队的一些情况，这也是日本政府首次披露驻伊日军的详情。

　　报告说，恶劣的天气和语言交流成为驻扎在伊拉克南部塞马沃执行任务的日本自卫队员最大的挑战。“白天的太阳是如此毒辣，很容易把人灼伤，夜晚又是如此寒冷，我们不得不穿起冬装。”报告援引一名自卫队军官的话说

　　由于沙漠地区的虫子非常厉害，日本士兵在巡逻时不得不戴上面具和护目镜，十分不便。

　　一名在科威特为驻伊日军运送物资的自卫队飞行员说，由于担心遭到地面炮火的袭击，他们驾驶飞机一进入伊拉克就感到十分紧张，不得不保持高度警惕，结果一趟任务下来就累得精疲力竭。

　　白皮书说，尽管日本自卫队所在地区的局势相对平静，但是不能排除他们将遭到恐怖袭击。

　　Ｅ导弹防御

　　白皮书承认，和美国共同研制导弹防御系统的技术很可能会违反日本长期以来奉行的不出口武器的原则

　　这份白皮书首次详细讲述了日本政府在去年12月下令启动和美国联合组建的导弹防御系统。报告说，导弹防御系统将使日本免遭弹道导弹的袭击．日本政府在2004财政年度为导弹防御系统有关的支出达到了1068亿日元（约合9．89亿美元）。

　　按照日本防卫厅的规划，日本导弹防御系统将分阶段建设，2007年建成第一个导弹防御系统，2011年完成整个工程的建设，建立一个完备的反导系统。预计建立导弹防御系统所需的资金总额高达100亿美元。

　　白皮书承认，和美国共同研制导弹防御系统的技术很可能会违反日本长期以来奉行的不出口武器的原则，因为在共同开发研制的情况下“日本必须向美国出口武器或部件”。报告建议日本政府修改禁止出口武器的原则。

　　Ｆ军事结构

　　白皮书暗示应调整自卫队的现行体制，加强武官的权限，削弱文官的制约

　　这份白皮书还阐述了日本自卫队今后的发展方向和军事结构调整的思路。白皮书认为，应在陆上自卫队建立一支接受过必要教育、能随时参加各种“国际活动”的特种部队；对海上自卫队舰艇实施一元化管理，组建一支能够有效保护海疆以及运输船舶的护卫舰部队；在航空自卫队方面，积极引进战略导弹防御系统，增强战略防御力量，建立起能够应对战略弹道导弹的防空体系，确保参加国际活动所需的运送和补给能力。

　　白皮书还暗示应调整自卫队的现行体制，加强武官的权限，削弱文官的制约。

　　报告还透露，日本防卫厅计划建立国防情报总部，随时向防卫厅长官报告重要情报。目前日本自卫队的情报部门隶属于参谋长联合会议。

　　（本组稿件据新华社）

　　新闻资料

　　一步步日本突破和平宪法

　　1954年以“自卫名义”重新组建军队。

　　1991年趁海湾战争之机强行突破宪法限制，将日本的扫雷艇开进波斯湾。

　　1996年推出《日美防卫合作指针》，把行使武力的条件从“遭敌入侵后”提前到“受敌人威胁时”。

　　1997年新的《日美防卫合作指针》出台，明确将台湾海峡未来战事包括在范围之内。

　　1999年通过《周边事态法》，不仅防卫范围可任意扩大，而且可为美军提供后勤支援。

　　2003年6月参议院通过了被称为“有事三法案”的《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》，认定首相在危急时刻可不经过国会同意直接派部队采取军事行动。

　　2003年12月正式决定向伊拉克派遣自卫队。

　　2004年4月自民党宪法调查会确定了宪法第9条的修改案，明文规定日本可行使集体自卫权。

　　2004年5月众议院通过了被称为“有事七法案”的《国民保护法案》、《限制外国军事用品海上运输法案》、《美军行动便利法案》、《自卫队法修正案》、《交通通信管制法案》、《国民保护法案》、《处罚违反国际人道法法案》和《俘虏处理法案》根据这些法案，日本政府在紧急状况下有权直接向国内部署自卫队，采取必要的军事行动。

　　2004年6月参议院通过“有事七法案”。