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　　新华社亚的斯亚贝巴7月6日电 记者孙永明 李大伟

　　当前，苏丹西部达尔富尔地区人道主义危机受到国际舆论的广泛关注。在国际社会过去数周内为解决危机所进行的努力中，非洲联盟（非盟）的一系列举动引人注目，表明非洲

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安全战略已经开始形成。

　　——5月27日至28日，非盟召集达尔富尔问题有关各方，包括苏丹政府、反政府的“苏丹解放军”和“正义与公平运动”，担任调解方的乍得政府以及联合国、欧盟、美国等，在亚的斯亚贝巴举行磋商，就停火委员会的组成达成协议；

　　——6月20日至21日，非盟委员会主席科纳雷访问苏丹，评估达尔富尔局势，呼吁国际社会向达尔富尔地区难民提供紧急援助；

　　——7月2日，科纳雷前往恩贾梅纳启动停火委员会，要求政治解决达尔富尔危机；

　　——7月5日，非盟和平与安全理事会宣布将向达尔富尔地区派遣300名士兵，保护在那里的非盟军事观察员，同时为难民返回家园创造条件；

　　——在7月6日于此间召开的第三届非盟首脑会议上，达尔富尔问题成为焦点议题。

　　分析人士认为，这一切突出表明，非盟开始以积极的姿态主动介入冲突，强调依靠非洲的整体力量解决本地区安全问题。用非盟负责和平与安全事务的委员迪吉内特的话，非盟就是要从“冷漠观望”转变为“主动干预”。

　　非盟自2002年7月正式取代非洲统一组织（非统）后，就一直在酝酿新的非洲安全政策。今年2月28日，第二届非盟特别首脑会议在利比亚的苏尔特举行，会议通过了《非洲共同防务和安全政策》，对通过集体行动保证非洲安全作出原则性规定。在非统时期，为了强调成员之间的团结，实现国家独立和民族解放的目标，所谓安全更多的是指国家主权和领土完整，并不特别关注成员国的内部事务。《非洲共同防务与安全政策》则与此有很大不同，它认为，除需关注国家主权和领土安全外，还应关注与公民个人直接相关的权利，某个成员的安全问题将不可避免地与其他国家发生联系，非洲的安全具有不可分割性。

　　非盟安全战略形成的基础是5月25日成立的和平与安全理事会，与非统时期的“预防、处理和解决冲突机制”相比，该机构被赋予更大的权限，可以在发生诸如种族灭绝、战争和反人类罪行时主动干预。非盟已决定成立一支快速反应部队，以便应付危机、制止冲突。

　　目前，非盟安全战略处于初始阶段，要充分发挥作用还需一个较长的渐进过程。非盟成员大都很贫穷，而安全行动多需很大投入，这恰恰是非盟的软肋。这一点在处理当前达尔富尔地区危机时表现得很清楚：非盟在积极斡旋的同时，多次强调非盟力量有限，很多方面需要得到外界的支持。可以预见，非盟未来在处理地区冲突时，仍会积极寻求包括联合国在内的国际社会的支持，但其重心将转移到提高应对危机的能力上，即利用非洲人自己的力量解决本地区安全问题。

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