巴基斯坦驻美国大使卡齐12日正式出任联合国伊拉克问题特别代表一职，接替在去年8月联合国驻巴格达办事处爆炸事件中遇难的前特别代表德梅洛。但舆论认为，由于伊局势仍不稳定，暴力事件频发，联合国全面重返伊拉克仍需时日。
去年8月19日，联合国驻巴格达办事处遭炸弹袭击，造成包括德梅洛在内的22人身亡。此后，联合国秘书长安南下令撤出了联合国所有驻伊国际职员，联合国伊拉克问题特别代表
一职也一直空缺。根据今年6月8日安理会通过的第1546号决议，联合国将在形势许可的情况下，在伊拉克的政治进程中发挥主导作用。但安南再三强调，联合国重返伊拉克没有时间表，联合国在伊发挥作用首先必须保证自身安全。从目前的形势来看，国际社会普遍希望联合国尽快在伊拉克重建过程中发挥作用，伊主要政治、宗教力量和临时政府也均希望联合国参与伊过渡进程。安理会第1546号决议也确立了联合国在伊政治进程中的主导地位。但分析人士指出，目前联合国全面重返伊拉克面临着以下两大难题：
首先，伊安全形势迄今没有好转的迹象，这是阻碍联合国重返伊开展工作的最关键因素。据伊临时政府卫生部门公布的统计数字，在伊临时政府接管主权后的10天里，有120名伊拉克人在暴力袭击和军事行动中丧生，354人受伤。伊临时政府从美英占领当局手中接管政权后，将改善伊安全形势作为一切工作的重中之重，相继采取了恢复死刑、下令解除非法武装、审判萨达姆和颁布国家安全法等一系列严厉的法律和安全措施，试图以此显示临时政府的执政能力，迅速扭转日益恶化的安全状况。由于种种原因，伊临时政府的这些措施到目前为止并未奏效。
其次，美国能否真正与联合国进行全面合作，也将影响联合国在伊拉克发挥实质性作用。虽然美国已经表示将尽一切所能支持卡齐的工作，尤其是在保护卡齐和伊临时政府人员的人身安全方面，美国领导的驻伊多国部队将提供帮助，但事实证明，美是不会放弃在伊的既得利益的。美总统国家安全事务助理赖斯就曾宣称：“美英军队在战场上流血牺牲，换来的胜利果实当然不可能让给联合国或其他国家来管理。”
据报道，目前联合国正在和有关国家商谈组建保护联合国职员的部队。但这支大约4000人的部队从组建到部署，估计还需要相当长的时间。因此分析人士认为，联合国不会立即派遣大批职员前往伊拉克，因为在伊安全形势好转之前，联合国即使重返伊拉克，也很难全面发挥应有的作用。（张玲）
