6月中旬，笔者参加了国家环保总局组织的北欧环保宣教考察团，对瑞典、挪威、芬兰和丹麦等4国在环境保护宣传教育方面的经验做法有了一个初步的了解。其中，挪威的经验做法给我们留下了深刻的印象，值得借鉴学习。
环保宣教和环境信息法
据挪威国家污染控制管理局公共行政和信息管理部主任伊莉莎白·奥尔温女士介绍，挪威十分重视环境保护的宣传和教育工作以及与公众、新闻媒体的沟通。在环保宣教上，他们认为有两个大问题要时常进行研究并有针对性地采取措施。一是如何将环境问题对公众进行宣传和教育。公众对环境问题的兴趣随着时间在发生变化，人们通常对灾难性和突发性事件更感兴趣。例如酸雨问题、切尔诺贝利核泄漏问题等。因此要抓住这一特点，公开必要的事实和数据，组织专家与公众开展对话和交流，从相关知识、技术、政策等方面作详细分析，从而让公众了解更多的情况和概念，认清当前环境形势，促进公众参与到消除潜在隐患的环境保护活动中去；二是如何鼓励公众参与环境保护活动。他们的做法是，大力支持非政府组织NGO和地方居民小组，让其担当起“看家狗”的作用，对政府管理和工业企业提出批评意见。同时支持独立单位和个人对环境问题的研究与发展项目，采取相应措施促进对话和有关问题的解决。
特别值得一提的是，为了加强公众对环境信息的了解和对环境保护的参与，经过两年的起草和议会审查并经挪威国王批准，《挪威环境信息法》于今年初正式生效施行。该法的立法目的是确保公众环境信息渠道，充分发挥个人和个体组织在保护环境、防止身体健康和环境受到损害、环境事务决策等方面的作用，同时促进公众更广泛地参与有关环境问题决策。
体会与建议
挪威在环保宣教、信息公开和公众参与方面的经验和做法使我们深受启发。
体会之一，进一步明确了环保宣教、信息公开和公众参与三者的关系，即做好这三项工作的最终目的是要为了尽可能地减少决策失误，防止污染产生，保护生态环境和人民健康，促进可持续发展。环保宣教是前提，只有做好环保宣教工作，才能让公众了解更多的环境知识和问题，从而引起他们对环境问题的关心和参与。信息公开是基础，只有将更多的环境信息公之于众，才能让公众掌握环境问题的实际情况。要使公众参与成为完善环境保护管理的一条渠道，环境信息公开是最基本的保证条件。如果没有真正意义上的信息公开，公众参与就只可能是句空话。
体会之二，要站在普通群众的角度来思考，针对大众关心的环境问题开展环保宣教工作。要做好环境保护工作，首先要使群众了解环保、认识环保，才有可能进而支持并实践环保。挪威的经验告诉我们，要紧紧抓住大众关心、关注的、与自己切身利益有直接关系的环境问题开展宣传教育活动。
体会之三，要从法规制度上保证环境信息公开，确保公众能有效地获得有关环境信息。我国的有关环保法律法规要求对建设项目、经济发展规划都要实行公示、听证制度，对环境质量状况也规定要定期公布，但对公众获取有关环境信息的权利，对企业及法人组织向政府部门和公众提交环境信息的义务，对政府管理部门向公众提供环境信息的义务和责任都没有一个明确的法律规定。在这种情况下，要做到环境信息真正真实化、公开化几乎是不大可能的。因此，应像挪威那样，制定我国环境信息公开的法规，规定政府机构、法人和自然人在收集、提供环境信息方面的义务和责任，违者应承担相应的法律责任。
体会之四，适应建设民主法制社会的要求，以多种形式推动和鼓励环境保护公众参与。
