7月21日，美国“9·11”事件独立调查委员会正式公布最终调查报告前一天，调查委员会主席、共和党人托马斯·基恩和委员会副主席、民主党人李·汉密尔顿向美国总统布什作了简要汇报。这份近600页的报告主要想解决两个问题：“9·11”恐怖袭击可否避免？美国情报部门是否也像在伊拉克武器情报问题上一样存在工作失误？对于前一个问题，报告没有直接做出结论；而对于后一个问题，答案则是肯定的，只不过这次情报部门的错法与处理伊拉克武器问题时相反，这次不捕风捉影的夸大，而是忽视。

　“9·11”可否避免？

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报告不置可否

报告之所以在“‘9·11’能否避免？”这个惹人关注的问题上不给答案，并不是因为调查委员会没有答案，而是有自己的考虑。美联社评论说，考虑到今年是大选年，为了不给民主、共和党互相抨击留下口实，同时也是为了照顾情报部门的面子，调查委员会才决定不再在这个已经无法挽回的问题上纠缠不休。

“我个人的观点是，情报系统杂乱无序的局面已经存在很长一段时间了，”调查委员会共和党成员约翰·莱曼说，“但是，我们希望美国民众自己拿主意。他们不需要我们发表意见。”

　克林顿布什四六开

据曾看过这份最终报告的政府官员透露，报告列出了10大防止袭击发生的良机，可惜克林顿政府错过了其中的4个，布什政府错过了6个。这10大良机是：

    中情局未能将两名劫机犯的名字添加到一个反恐监视名单上；

2001年8月，在逮捕扎卡里亚斯·穆萨维后，联邦调查局未能获得搜查证搜查他的财物，部门负责人也没有下令审查此案，而穆萨维一直被指控涉嫌参与这个阴谋；

几次错失消灭或拘捕本·拉登的机会；

情报机构在拼凑恐怖威胁清晰图方面存在困难；

未能事先确知“基地”

与伊朗和其代言人真主党武装组织的紧密关系；

政府对中情局、联邦调查局以及其他情报机构缺乏有效监管等。

针对“政府对中情局、联邦调查局以及其他情报机构缺乏有效监管”这一管理上的漏洞，报告特别建议设立一个内阁级的情报主管，专门监督中情局、联邦调查局和其他情报机构。

但报告也承认，有些机会需要冒很大的风险，而另外一些机会则需要一点幸运才能改变结果。

　伊朗与“基地”的关系远胜过伊拉克

报告还提到了“基地”与伊朗及黎巴嫩真主党游击队的关系，声称他们之间的关系比“基地”与伊拉克的关系更深、来往时间更长。新近发现的证据表明，有近10名参与“9·11”袭击的劫机犯在劫机前曾借道伊朗。

独立调查委员会和政府官员均强调，现在还没有证据可以证明德黑兰有意识地协助过“9·11”阴谋；但即便是在“9·11”之后，伊朗还在继续为“基地”头目提供避难所。

调查委员会的工作还没有结束

虽然报告即将公布，但是调查委员会的工作并没有因此打住。委员们计划发起一场全国范围内的游说活动，为推行他们在报告内提出的建议寻求支持。

委员会发言人费尔曾伯格说，游说活动一直会持续到今年秋天，甚至是委员会8月26日正式解散之后。几位委员表示，如果国会要就报告举行听证会的话，他们已经做好了准备。“委员们都说，他们希望报告不会像其他许多报告一样被闲置在一边，”费尔曾伯格说，“他们说，他们希望两党总统竞选班底都会支持这些建议，国会也会采取行动。”

“9·11”调查委员会成立于2002年底，负责对“9·11”事件前后美国的外交、移民、商业飞行以及恐怖组织的资金流动等各方面情况进行调查。

新闻链接

美议员提议设立“情报总监”

与“9·11”独立调查委员会想法不谋而合

本报综合报道7月20日，美国参议院中一个由两党议员组成的议员团提出议案，要求立法设立一个内阁级职位，专门统领美国的情报事务。这一要求与美国“9·11”调查委员会报告提议设立“情报总监”的想法基本吻合。

该提案的牵头人、民主党参议员黛安娜·范斯坦说，这个“国家情报总监”的职位将负责最终协调美国15个分散的情报部门合作收集和分析情报，“其目的是保证我们在最好和最有效的领导下拥有尽可能好的情报体系”。

范斯坦认为，立法设立这一职位将把统领全部情报收集和分析的责任从中央情报局局长身上分离出来。范斯坦说：“我们的底线是，领导全国情报机构的应该是一个全职的职位，我们不能希望一个人承担了这样的责任之后还要去分管一个单独的机构。”

设立“情报总监”是定于22日公布的“9·11”调查委员会最终报告的重要提议，起因是委员会认为中情局和其他美国情报机构都没能预先发现“9·11”恐怖袭击阴谋，而且它们还在去年美国发动伊拉克战争前，在伊拉克武器情报方面出现严重错误。这些问题意味着有必要设立“情报总监”一职。

但是中情局显然对这一计划不太“感冒”，正代理中情局局长职务的约翰·麦克劳克林表示，新设统管情报的职位只会增加决策程序和官僚主义，而只需要对中情局进行改革就可以实现与设立“情报总监”同样的效果。