作者：于平
在《行政许可法》正式实施后，北京市出租车司机邵长良、王学永、车殿光向有关方面联名申请个体经营出租车，这件事引起了舆论极大关注。北京市是否应该允许个体跑出租，仁者见仁，智者见智，本文不想作出评述，倒是几位出租车司机的执著和敢于较真的精神打动了我们。
邵长良等人一直对于北京不允许个体跑出租存有疑问，7月1日《行政许可法》的实施让他们敏锐地感到，这是消除他们心中疑问、向行政机关要“说法”的一个机会，他们对《行政许可法》进行了研究，然后正式向出租车管理部门申请个体经营出租车。在申请没有被批准后，他们没有放弃，而是对有关方面不批准的理由表示质疑，提出应该就此问题举办一个听证会，这样的要求再次被拒绝，他们仍然没有灰心，准备继续在法律范围内申请个体经营出租车的权利……
社会在发展，政府定位也在发生转变，行政权力进入到社会的各个领域，行政机关更得到越来越多的自由裁量空间。如何监督好日益扩张的行政权力，在现有体制下有许多解决方案，如立法机构的监督，司法机关的监督，这样的监督实质上是“以权力制约权力”，这样的监督优势众所周知，不过它的缺陷也是明显的———立法监督具有滞后性，它往往在许多事件发生过后才会起作用；司法的监督具有局限性，它不可能把所有的行政行为(特别是细节)纳入审查范畴。那么如何弥补这些缺陷，给行政权力以有效的制约呢？
邵长良等司机申请个体跑出租的事件给了我们一个启示，公民对于行政机关的监督，“以权利制衡权力”常常能达到“权力制约权力”所达不到的效果。要看到，不管行政权力如何复杂，它大都与具体的公民发生具体的联系，行政权力运作得规范，公民就会成为受益人；行政权力一旦失范，公民就会成为直接的受害者。所以，公民对于行政机关的作为往往有着敏锐的感知，行政机关的一举一动都关系到自己权利或利益的得失。公民一旦对行政机关的行为进行主动监督，权力的自我膨胀将会得到遏制，行政行为中的一些疏忽、漏洞及违法行为就会被及时发现。比如，邵长良等出租车司机在伸张权利的过程中，就依据《行政许可法》，准确地指出有关方面在行政程序上的漏洞。
以权利制衡权力，已经成为保障现代民主政治的一块盾牌。一个或多个公民一旦自觉对行政机关进行监督，那就意味着一些行政权力将受到制约，而当全体公民都有了自觉监督行政权力的意识，都有了为自己权利而奋斗的执著，那就意味着，整个国家权力都会处于“无微不至”的制衡之下。
北京市政府目前正在起草《北京市推进依法行政实施方案(2004-2008年)》。在出台《草案》之前，市政府希望市民就“政府如何依法行政”发表意见。我们认为，推进依法行政的一个关键，就是要培育一个强大而成熟的公民社会，创造各种机会和平台，鼓励公民对行政机关的行为进行监督，对那些敢于和行政机关进行合法地“较真”的公民，政府应好好呵护，给予保护和嘉奖。
我们要清醒地认识到，让《行政许可法》等法律之中“限制政府权力”的精髓从纸面走向现实，让权力的公共性有根本的保障，每一个有责任感的公民都是不可忽视的力量。
