巴西警方在空中巡逻。（资料图片）
近日，巴西总统卢拉签署了一项措施严厉的新法令。该法令规定，当巴西空军怀疑巴西领空内出现了涉嫌贩毒的飞机，在其拒绝向巴西空军告知其身份、不愿意降落以及不理会警告时，巴西空军有权将其击落。新法令将在今年10月晚些时候正式生效。
美国迫使新法令搁置这项法令其实早在1998年就获得了巴西国民议会的批准，但当时的巴西总统卡多佐却一直没有最后签署，究其原因，很大程度上是来自美国的压力。巴西、哥伦比亚和秘鲁等国均地处有着“世界第三大毒源”之谓的南美“银三角”地区。为了阻遏当地出产的毒品大量涌入北美和欧洲的势头，美国一直与有关国家联手反毒。此前，哥伦比亚、秘鲁两国已与美国展开空中拦截、击落贩毒飞机的合作。但问题随之而来。2001年4月，秘鲁空军误将一架美国小型飞机当作贩毒飞机击落，造成两人死亡。由于美国为秘鲁空军的行动提供了情报和技术支持，遇难者家属将美国政府告上法庭，并赢了官司。这起事故迫使美国一度中止了与哥、秘两国在击落可疑贩毒飞机行动上的合作。对于巴西酝酿的新法令，美国方面自然同样担心，生怕新法令的通过有朝一日又会殃及自身。
社会安全威胁日趋严重由于巴西的禁毒形势与日堪忧，在哥伦比亚、秘鲁与美国展开合作后，巴西北部亚马孙走廊地区在全球毒品走私交易中的地位迅速蹿升，毒贩子从上述两国获得毒品后，往往会将巴西作为中转站或直接在巴西境内销售。毒品贸易助长了巴西的团伙犯罪活动，对巴西社会安全的威胁越来越严重。在圣保罗、里约热内卢等大城市，贩毒集团势力日渐强大，暴力活动大幅增加，有些贩毒集团的装备甚至超过了当地警方。袭击警察局、迫使当地商店和学校关门的恶性事件时有发生。
违规飞行达数千次据统计，去年巴西政府有记录的“未经许可”飞行多达4000多次，其中不乏旅游者或是当地种植园主视察自己种植园情况的飞行。为了避免误伤无辜，巴西政府计划对公众展开大规模的宣传活动。对于政府的这项新法令，巴西空军一名前高级将领表示欢迎，认为这是政府为打击空中贩毒活动迈出的“勇敢的一步”。
巴西空军遭贩毒者侮辱由于巴西政府一直缺乏相关法令，通过巴西领空贩毒的事件也不断增多。卢拉总统去年在接受外国媒体采访时曾忧心忡忡地说，驾驶贩毒飞机的毒贩甚至嚣张到了敢对着追踪他们的巴西空军做出下流手势的程度。他表示，打击空中贩毒活动事关国家主权和安全，有关法令的签署已经到了刻不容缓的地步。巴西国防部长若泽·小维埃加斯也认为，巴西政府应该拥有“强有力的劝阻措施”，“因为那些深知巴西空军不会对他们采取极端措施的毒贩总是在巴西领空来去自由。”
政治意义大于实际意义不过，也有人担心，由于新法令规定了多达8项“击落命令下达前的预防性措施”，因此法令的“政治意义可能会大于实际意义”。另外，虽然巴西国防部长小维埃加斯表示，新法令中有关击落对象中不包括任何载有儿童的飞机的规定是一项“必需的限制”，但也有不少人对此表示怀疑，认为“这实际上破坏了法令的目的。这样一来，无疑给那些利用儿童贩毒的人提供了一条安全的飞行通道，也使得儿童可能因此被绑架的几率增大”。
合法性受到了媒体质疑与此同时，新法令的合法性也受到了质疑。有人认为，由于巴西的法律禁止死刑，如果下达了击落可疑飞机的命令，实际上就等于对飞机上的乘员执行了死刑。巴西《圣保罗州报》的一篇社论就认为，“击落法令引发的道德和司法问题远远大于其可能带来的好处。这一刑罚实施的权力并不在司法部门手中，而全部依赖于空军部队指挥官的决定，不合要求的飞机上人员的生死都掌握在他们手中。”
美国愿供巴西禁毒资金巴西政府签署击落可疑贩毒飞机的法令后，美国国务院官员表示，“对于实行在某些条件下击落（贩毒飞机）法律的国家，美国法律禁止对其提供协助”，但对于巴西政府有关贩毒者的威胁不断加大的评估，美国政府完全同意，并计划在今年向巴西提供102亿美元禁毒资金。他同时透露，“美国政府已经与巴西政府就相关法律条款进行了磋商。”因此有人说，这是巴西政府为维护国家安全所采取的果断措施。但也有不少人担心，这一法令的实施最终会以“政治意义大于实际意义”的结局收场。中国国际广播电台记者贾延宁（来源：北京娱乐信报）
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