近日，美国“9·11”独立调查委员会的最终报告披露，中央情报局早在1998年就精心策划了一次在阿富汗南部城市坎大哈逮捕本·拉登的行动。但考虑到行动中可能会有人员损失以及任务万一失败所造成的后果，几度权衡利弊之后，时任中情局局长乔治·特尼特还是宣布取消了这个风险系数较高的行动计划。

　　缜密策划

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　　“‘9·11’恐怖袭击发生前，没有其他追捕计划能像这份计划一样周全和详细。”美国《国际先驱论坛报》26日援引独立调查报告说。

　　1997年，在阿富汗一些部族告诉中情局针对本·拉登的一次路边伏击失败后，中情局开始策划对其营地的袭击行动。

　　距离坎大哈机场不远是一片荒芜的沙漠。位于沙漠中的塔尔纳克农场共有约80栋混凝土建筑或砖砌房屋，那里当年就是本·拉登的训练营之一。3米高围墙把农场“包裹”得严严实实，密不透风。然而围墙挡不住中情局的视线。中情局反恐中心以卫星图片和确凿可信的情报为依据，把整个训练营的布局绘制成地图，甚至连本·拉登经常睡觉的房屋和他妻子的住处都尽在掌握之中。

　　在此基础上，反恐中心与阿富汗部族首领合作，制定出逮捕本·拉登的行动计划，并在1997年秋天进行了两次演习。

　　按计划，中情局将派一些阿富汗部族成员在夜间突袭塔尔纳克农场，首先制服看守，然后偷偷潜入农场内，抓获本·拉登并把他带走。这些部族成员负责把他送到坎大哈郊外沙漠中一个秘密地点，转交给另一些部族成员，最后将本·拉登押解到中情局的飞机上。

　　充分准备

　　1998年初，中情局官员准备向政府提交这一行动方案。同年2月13日，特尼特在一份简报中向时任总统克林顿的国家安全事务顾问桑迪·伯杰介绍了计划详情。

　　简报同时列举了行动可能遇到的一些障碍：执行者可能被“基地”组织成员杀害；本·拉登的同伙可能用绑架手段对在坎大哈的美国公民进行报复。

　　中情局还向政府提出了其他几套方案，包括对坎大哈和苏丹的“基地”组织采取准军事行动或破坏行动，或为美国军方的行动提供情报支持等。

　　“本·拉登迟早要对美国目标发动袭击，而且可能使用大规模杀伤性武器，”中情局简报说。因此无论采取何种方案，美国方面都将遭受一定损失，即使按兵不动也难逃一劫。

　　同年3月，中情局进行第三次行动演习，并向时任反恐协调员理查德·克拉克汇报了演习成果。克拉克在3月7日提交给伯杰的简报中写道，中情局“数月以来工作毫无进展”，这个行动计划“略显稚嫩”。他要求中情局继续完善行动计划，同时亲自为这次秘密行动准备相关法律文件，以使其合乎美国法律规定的程序。

　　计划流产

　　中情局负责追捕本·拉登的行动小组认为，这将是一次“完美的行动”。也就是说，整个行动仅仅需要投入最少的人力物力，而且中情局计划借阿富汗部族之手把本·拉登羁押一个月时间，以尽可能抹去美国在行动中留下的“痕迹”。美国陆军军官加里·施罗恩说，行动计划虽然只有四成把握成功，但在当时情况下已经达到了“几乎最佳”的程度。

　　中情局从1998年5月20日到24日期间，与联邦调查局联手再次进行演习，并把行动日期定为6月23日。然而，伯杰在书面批示中否决了中情局的计划。独立调查报告说，伯杰担心，由于美国方面当时尚未掌握本·拉登犯罪的确凿证据，就算把他抓到美国，结果也可能是让他无罪获释。

　　《华盛顿时报》24日援引独立调查报告说，反恐协调员克拉克曾问伯杰：“我们是否应该对本·拉登的设施进行先发制人的打击？”伯杰的回答：“不。”

　　1998年5月29日，中情局以行动很可能导致过多平民伤亡为由，“暂时取消行动计划”。特尼特向“9·11”独立调查委员会解释，之所以决定取消计划，是因为听从了行动策划人员的建议。（新华社供本报特稿）