达尔富尔危机加剧安理会威胁制裁苏(图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月01日10:12 西安新闻网-西安日报

　　7月26日，在乍得东部一座难民营内，一名苏丹小男孩茕茕孑立。新华社／法新

　　联合国安理会7月30日通过了第1556号决议，要求苏丹政府履行承诺，解除该国达尔富尔地区阿拉伯民兵的武装，否则国际社会将对其采取包括经济制裁在内的进一步行动。中国和巴基斯坦在表决中投了弃权票。

　　未明言“制裁”

　　安理会决议要求苏丹必须在30天内履行义务，解除阿拉伯民兵武装，并要求各国对向这些武装分子提供补给的个人、组织或政府实施武器禁运。决议还要求联合国秘书长安南在决议通过后每隔30天就苏丹政府落实上述要求的情况向安理会提交报告。

　　决议规定，如苏丹政府拒绝安理会要求，安理会将考虑根据《联合国宪章》第41条的规定，对苏丹采取进一步行动。

　　《联合国宪章》第41条授权的制裁措施不包括使用武力，但可以“全部或部分中断经济联系……以及断绝外交关系”。

　　这项由美国起草的决议案得到了英国、罗马尼亚、德国等6国的连署。为在安理会争取足够支持，美国7月29日对该决议案再次作了修改，避免在案文中直接提及“制裁”一词，但修改后的案文仍保留了威胁对苏丹实施制裁的内容。

　　美国国务卿鲍威尔7月29日说，美国愿意更改决议中的措词，因为美国希望安理会成员国能够接受这个决议，“同时，每个人都意识到，压力是必须的，否则我们根本不可能采取任何行动”。

　　各方存在分歧

　　美国常驻联合国代表约翰·丹福思说，安理会的这项决议对苏丹政府来说将是一个重要的警告。“决议用严厉和明确的语言，规定了苏丹政府必须遵守的义务……苏丹必须知道，如果它拒绝这样做，将会面临着什么样的制裁，”他说。

　　德国常驻联合国代表冈特·普洛伊格说，通过这项决议向苏丹政府传递一个强硬的讯息十分重要。

　　中国常驻联合国副代表张义山说，中国认为这样的方式不必要，中国相信苏丹政府正在努力结束暴力冲突，并且今后还会继续这样做。中国“希望并且相信，苏丹政府将会继续履行自己的承诺”。

　　阿拉伯国家联盟常驻联合国代表叶海亚·马赫马萨尼也表示，苏丹需要更多时间，制裁对阿盟解决冲突的努力“有害”。他在投票前说：“实施制裁将……使情况更加恶化。”

　　安南7月29日时也要求苏丹政府“立即履行诺言”，保护达尔富尔的难民。安南办公室发表的一份声明说，安南“严重关切对达尔富尔居民持续的胁迫、恐吓和袭击”。

　　一些国际援助组织对这份在过去一星期中修改了4次的决议持批评态度。他们认为，决议的言辞还不够强硬，并且太过于依赖苏丹政府。人权观察组织的伊恩·莱文说：“每一步都变得越来越软弱。”

　　苏丹表示遵守联合国决议

　　苏丹官员7月31日宣布，苏丹政府将尽力执行联合国安理会30日通过的要求苏丹政府解除达尔富尔地区阿拉伯民兵武装的决议。

　　苏丹驻非盟大使奥斯曼·赛义德在埃塞俄比亚举行的新闻发布会上表示，尽管苏丹政府对联合国通过的这项决议并不满意，但将“尽最大努力遵守它。”奥斯曼·赛义德说：“因为如果我们不遵守这项决议，敌人会立刻对我国采取其他方式的行动。”

　　这位苏丹外交官还说：“苏丹接受这项决议，因为它是联合国的成员而且别无选择。苏丹不会成为第二个以色列，无视这个国际组织（联合国）决定。”

　　然而，奥斯曼·赛义德对美国在起草决议草案时提出的“30天内解除该国达尔富尔喀土穆地区阿拉伯民兵组织的武装，起诉进行劫掠的阿拉伯民兵，否则就接受联合国制裁”表示谴责。

　　“苏丹完全拒绝美国在参与起草联合国决议时的动机，因为美国与达尔富尔或非洲人民的福祉毫无关系。”他说，美国之所以对干旱贫穷的达尔富尔感兴趣，不过是因为小布什想为大选争取黑人的支持。

　　奥斯曼·赛义德呼吁非盟53个成员国通过协商达成决议来解决达尔富尔问题。“这是非洲人的问题，该由非洲人自己解决。

　　美国估计，自从17个月前阿拉伯民兵武装在达尔富尔地区发动驱赶黑人居民的暴力活动以来，该地区已经有3万人被杀害，100万人被迫逃离家园。现在，当地有220万人急需食物和其他援助物资。（新华社供本报特稿）

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　　达尔富尔危机

　　达尔富尔地区位于苏丹西部，当地信奉伊斯兰教的阿拉伯居民与信奉基督教和原始宗教的黑人居民之间长期不睦，双方经常发生武装冲突。去年2月，由当地黑人居民组成的“苏丹解放军”和“正义与公平运动”两支武装，以苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，展开反政府武装活动，要求实行地区自治。

　　在非洲联盟和其他有关方面调解下，苏丹政府同反政府武装代表今年4月开始举行和谈。但双方达成的停火协议并未得到认真执行，仍然有平民遭到杀害，流离失所的难民也无法返回家园。

　　“苏丹解放军”和“正义与公平运动”指控政府仍在资助阿拉伯民兵，并要求国际社会向达尔富尔派兵以保护当地黑人居民。

　　“我们从来没有挑起（在达尔富尔的）这场战争……但我们承认，政府有责任恢复法律和秩序，并解除民兵武装，”苏丹外长伊斯梅尔说。

　　苏丹驻非洲联盟代表奥斯曼·赛义德说，苏丹政府在伊拉克问题和巴以问题上反对美国的立场，为布什政府所仇视，美国因而蓄意借达尔富尔危机搞垮苏丹政府。

　　他指出，外国军事干涉只会导致苏丹局势更为动荡，并危及周边邻国的安全。

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