已有3至5万人丧命 数以千计妇女遭到强暴

　　外滩记者洪立/文

　　今年是卢旺达种族大屠杀的十周年祭。4月份，国际社会在沉痛纪念十年前那场惨剧之时，又一次郑重地重复“永不 重演”(Neveragain)的誓言。但就在祭亡仪式进行的同时，

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另一场后果可能同样严重的人道主义灾难正在苏丹西 部的达尔富尔地区上演。

　　“世界上最严重的人道危机”

　　这是联合国对达尔富尔局势的评价。自2003年2月达尔富尔冲突爆发以来，迄今已造成3万至5万人死亡，另有 数以千计的妇女遭到强暴；大约110万黑人居民被迫逃往周边地区，另有15万至20万人逃入邻国乍得(难民中包括50 万儿童)，220万人急需食品和医药救治。

　　达尔富尔在哪里

　　达尔富尔是苏丹西部一个贫瘠地区，西邻利比亚、乍得及中非共和国。冲突前人口约600万人，主要为游牧的阿拉 伯人和黑人农民，但大多均信奉伊斯兰教。

　　近几十年来，由于达尔富尔北部荒漠化加剧，阿拉伯牧民纷纷南迁，与当地的富尔、马沙利特和扎加瓦三族黑人争夺 土地和水草资源，双方一直冲突不断。

　　长年的内战使苏丹的基础设施几乎破坏殆尽，政府的无暇顾及使达尔富尔地区一直处于无政府状态。随着南方的自治 趋势和外来因素的影响，达尔富尔也出现了主张分离主义的部族自治倾向。

　　冲突的开端

　　冲突爆发于2003年2月，当时黑人组成的“苏丹解放军”(SLA)和“正义与公平运动”(JEM)指责苏丹 政府不仅在经济上和政治上将该地区边缘化，而且偏袒阿拉伯人，过去一年来大力扶持阿拉伯民兵武装“贾贾威德”(Jan jaweed)民兵欺压黑人。它们要求实行地区自治，并开始袭击政府的军事设施。

　　民兵的袭击和政府的“焦土”式进攻，导致大量难民出逃，大规模的抢掠、奸淫和屠杀事件经常发生。

　　危机的政治背景

　　黑人成立的两个反政府武装SLA和JEM都与苏丹反对党政治家、前议长哈桑·图拉比有牵连。后者在2001- 2003年被关押了三年，今年3月起又遭拘禁至今，但据说不久将被释放。

　　外界指责阿拉伯人占多数的苏丹政府扶持贾贾威德洗劫黑人村庄，以扑灭黑人反叛武装。但1989年在“伊斯兰全 国阵线”支持下发动政变上台的巴希尔政府只承认曾动员过一些“自卫民兵”对付反叛武装的袭击，但否认与贾贾威德有任何 牵连。

　　但达尔富尔难民则表示，通常在政府军出动飞机轰炸之后，贾贾威德接着便骑马和骆驼杀进村庄，屠戮男人，奸淫妇 女，见东西就抢。

　　联合国决议下了“最后通牒”

　　7月30日，安理会通过了1556号决议，要求苏丹政府在30天内解除贾贾威德的武装，并将该武装的首脑绳之 以法，否则安理会将根据联合国宪章第41条的规定，对苏丹采取处罚性措施。决议草案由美国提出，英、法、德、西班牙、 智利和罗马尼亚等6国是共同提案国。决议以13票赞成、零票反对获得通过，中国和巴基斯坦两国投了弃权票。

　　中国为何弃权

　　中国常驻联合国副代表张义山的解释是：“要妥善解决达尔富尔问题，一是应尽快缓解当地严峻的人道主义局势，二 是应加紧进行政治谈判，在尊重苏丹主权和领土完整的基础上早日达成全面解决协议。三是国际社会应尽快履行援助承诺，并 提供有效后勤支持和增加捐款……决议仍包含威胁对苏丹采取强制性措施的内容，在各方加紧外交努力的情况下，这对解决达 尔富尔问题于事无补，可能使问题复杂化。”

　　苏丹政府：先“不”后“是”

　　苏丹政府起先于30日宣布拒绝接受这一“受误导的决议”，因为它不符合7月3日苏丹政府与联合国秘书长安南达 成的联合公报，只关注阿拉伯民兵的问题，忽略了在该地区“为非作歹”、“以武拒援”、“拒绝和谈”的其他民兵组织和拯 救难民问题，也忽略了苏丹政府、阿拉伯国家联盟和非洲联盟所作的努力。

　　但第二天苏丹政府的态度出现软化。苏丹驻非盟大使赛义德31日表示，苏丹虽然不满安理会的达尔富尔决议，但仍 将尽力遵守该决议；“因为作为联合国的一员，我们别无选择。而如果我们做不到的话，我们的敌人会毫不犹豫地对我们国家 采取措施。”

　　危机算不算种族灭绝

　　《纽约时报》在7月23日指出，尽管这场危机中的奸、杀暴行令人发指，但即使大赦国际和人权观察等组织也表示 ，现在尚无法断言正在发生的就是“种族灭绝”——对一个民族、种族或宗教团体的有计划的摧毁行动；非盟也认为危机还没 有达到构成种族灭绝的地步。另外，当地的阿拉伯人和非洲黑人在外表上其实并不容易区分，因为长年的通婚已经模糊了他们 之间的区别。

　　国际社会做了些什么

　　联合国各救援机构呼吁各国提供价值3.495亿美元的物资援助，但迄今各国只拿出不到一半——1.584亿美 元；中国向苏丹政府提供了500万人民币的物资人道援助。据估计，如果救援物资不能及时到位，可能还会有30万甚至近 百万人死去。

　　分析人士认为，在达尔富尔维和需要15至20万的兵力，但迄今非盟只承诺：争取在七月底之前派出300名军人 去保护其军事观察员。

　　西方会出兵干预吗

　　西方政府一直高度关注达尔富尔危机，有人认为，它与1999年的科索沃危机很相似。不过观察家表示，西方国家 不太可能对达尔富尔开展类似当年北约轰炸科索沃的行动。原因有几个：首先、达尔富尔距离太遥远，不像科索沃那样正好离 北约驻意大利的空军基地很近；其次，外界对非洲的危机历来较不重视；第三，西方国家不愿再得罪伊斯兰国家。因此，如果 没有安理会授权，西方国家直接干预的可能性估计不大。

　　苏丹档案

　　国名：源自阿拉伯语，原意为“黑人之国”

　　面积：250万平方公里，是非洲第一大国

　　首都：喀土穆

　　人口：3360万

　　主要语言：阿拉伯语、努比亚语等

　　主要宗教：伊斯兰教(国教)、基督教

　　人均寿命：男性54岁，女性57岁

　　主要出口商品：石油、棉花、芝麻、牲畜、阿胶

　　人均产值：370美元(2002年，世界银行数据)

　　非洲最长的内战

　　1956年从英国统治下独立后，该国两次陷入内战，持续时间创下非洲国家之最，目前仍在进行的这场内战已经打 了21年，将近半个世纪以来，苏丹民众只享受过11年的和平。

　　内战均在信仰伊斯兰教的北方和信原始宗教及基督教的南方之间进行，共造成200万人丧生。2002年政府与南 方叛军达到协议，允许南方举行自治公决。但达尔富尔危机与南北内战无关。

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