2004年8月2日，美国总统布什上午在白宫举行内阁会议后发表声明说，他要求国会批准设立国家情报局长职位以及成立国家反恐情报中心。布什说，政府已经对情报机构进行改革，其中一些措施来自“9·11”事件独立调查委员会的建议，一些措施则超出了委员会提出的建议。新设立的国家情报局长将作为总统的首席情报顾问，负责统管全国的情报机构。

　　负责调查“9·11”事件的独立调查委员会7月22日发表最后调查报告，就防范未来

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袭击、改革美情报机构提出了一系列建议，其中包括设立一个国家反恐情报中心，统管全国的15个情报机构，并由一名级别相当于内阁成员的国家情报局长负责。

　　美国中央情报局(CIA)最早是在美国独立战争时期，乔治·华盛顿总统为对付冲突而主张成立的，当时名叫美国情报组织战略服务局。第二次世界大战后，该组织被撤销。然而，杜鲁门总统不久就发现自己陷入了来自政府各部门的情报报告“文山”之中，于是成立了国家情报局及其行动机构，即中央情报组，以协调和核对这些情报报告。1947年，中央情报局取代了中央情报组，正式成为美国总统执行办公室的一个独立机构，总部设在弗吉尼亚州的兰利，在华盛顿地区有许多办公室和2万名雇员，每年预算为80亿美元。

　　一、美国中央情报局到底是什么样的间谍组织?有何职能?

　　中央情报局现已成为美国从事情报分析、秘密人员情报搜集和隐蔽行动的重要机构。中央情报局局长也是中央情报主任，他负责管理整个美国情报界的活动。该局分为四个主要组成部分，每一部分由一名副局长领导，还有六个直接归局长和副局长领导的办公室、总审计办公室、总监办公室、平等就业机会办公室、人事主任办公室、政策与计划主任办公室。四个主要组成部分是：管理处、行动处、科技处、情报处。管理处下设通讯、后勤、安全、财务、医疗服务、人事、训练与教育、数据处理科；行动处下设反情报、国外情报、隐蔽行动、中央掩护科，评价、计划和设计科，共有雇员6000名；情报处下设管理与分析、武器控制情报、搜集需求与评价科，五个地区办公室和五个职能办公室，外加一独立的中心；科技处于1962年成立，当时称之为研究处。

　　根据美国1947年出台的《安全条例》，美国中央情报局没有国内任务，也没有逮捕权，主要有以下五种职能：向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的情况；向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的建议；联系和评价有关国家安全的情报，为政府内部适当传播情报，在适当的地点提供有用的机构和设施；为现存情报机构的利益，从事共同关心的辅助服务，以便更有效、更集中地执行国家安全委员会的决定；履行影响国家安全的有关情报的其它职能和义务，以便国家安全委员会能随时进行指导。美国中央情报局执行任务时，主要采取人力侦察和技术监视，公开渠道搜集情报，以及实物器材开发和寻找行动等手段。情报来源包括间谍、使馆职员、判逃者、移民和旅游者。如60年代，美国中央情报局在印度尼西亚进行了一项名为“哈布林克”的行动。间谍们潜入了一个装有“萨姆—2”导弹的仓库中，从一颗导弹上卸下了导向系统，并偷运出来。80年代初，美国中央情报局发展了波兰陆军司令部一位上校为间谍。波兰陆军司令部的所有秘密行动计划全部被上校泄露。

　　二、美国中央情报局施展什么招聘术?间谍精英如何选拔?

　　据悉，目前招募工作已经开始，志愿者必须通过为期6个月的严格训练，必须学会秘密侦察、通信、潜水及近战技巧，还必须学会使用多种武器。当然，那些有能力潜入恐怖组织内部的志愿者将被优先录取。1986年6月，中央情报局在美国设立11个招募中心。经考试合格后，有1000人受雇用，其中200～300人被培养成为间谍。1998年秋，美国中央情报局大张旗鼓地进行10年以来规模最大的征召间谍和分析人员的工作，中央情报局在全国范围内进行了大规模的广告宣传，并在美国许多地方的宾馆酒店接待应征者。美国中央情报局招募间谍，选择上注重才智和表现力，如喜欢冒险并肯作出牺牲，或在某一方面的专长等。这次，中央情报局吸取了以往经验，与美国66所最好的大学和学院建立了密切的联系。另外，国会当年给美国13个情报机构追加了15亿美元的预算，其中2亿至3亿美元是分给中央情报局。2002年，声名显赫的美国中央情报局(CIA)在许多人看来充满了神秘色彩，这大概是因为从事间谍工作毕竟不是件可以随便张扬的事。因此，美国中央情报局却一反常规，开始在报纸、像《经济学家》这样的高档杂志上刊登广告，公开招募“间谍”。这些广告把行动处描绘成一个由二十几岁、漂漂亮亮的年轻人组成的五彩缤纷的联合体。这次被中央情报局看中的对象不是传统的美国人，而是来自拉丁美洲、中东、亚洲以及一些中东国家的移民或这些移民的后代，特别是少数民族成员和妇女。美国中央情报局的一位高级官员说，CIA一直都在招募移民，以便能够进入外国的社会基层获取情报。特别是在当前的形势下，美国更多地把国外的恐怖分子、毒贩、军人走私犯等视为国家安全的敌人，CIA就更加需要精通被视为敌人所在国语言的特工。

　　从美国中央情报局现有的人员结构看，少数族裔占11%，女性占18%。随着移民的逐渐增多，很多少数族裔移民在美国繁衍了几代人，已经融入美国社会各个阶层，从而中央情报局对他们的担心逐渐减弱。美国中央情报局招募间谍的第一步，就是对初步确定名单的人员进行“姓名查核”。姓名查核的目的，就是要看这些人有什么不适合做间谍的背景和材料。第二步，对通过姓名查核的人员进行进一步的安全检查，包括家庭情况、本人经历。在这两步工作完成后，合格者将会接受一系列意想不到的考验。被考验者在完全没有思想准备的情况下接受考验，以能够充分考察出其智力、表现力和思想品质的真实情况。合格者首先将会接受“观察力测验”考察，主考者会根据方案或专家的出题，让应试者自己去完成。“意志力测验”则是将应试者从家里突然逮捕并且送到地下室的黑房里，置于强烈耀眼的反光灯下，或者与死囚犯关在一起，从黑暗中传来严厉的审问声、恐吓声。应试者最后要通过的是测谎器的测试，查测其心理素质情况。以上合格者，首先进行9个月到1年的初步训练。开始3个月，新学员在中央情报局总部听课，加强伪装和语言训练，特别是对派驻国的历史、地理、政治、经济、风俗习惯等都要进行深入的学习和研究。三个月后，到弗吉尼亚州的皮里营“农场”去训练。一般来说，未来间谍们都要学习徒手格斗。他们不是像拳击家那样接受系统的训练，而只是学习如何用脚跟、手掌、指头去击中对方要害部位的“散手”，这其中包括中国功夫、柔道、擒拿术等精华的东西。全面训练的重点放在隐蔽行动和保密上。他们学习干“袋子活”(偷偷摸摸地进入私宅或公司办公室)和窃听。在“农场”(即美国间谍学校，对内称三军实验训练基地，对外称“农场)内，建有控制塔的模拟的国境线供学员们进行非法偷越国境的练习。还训练如何盯梢、监视、摆脱敌人跟踪、建立安全接头点、及时转移，学会化装，学会接头暗号、代号、密码电报的接发方法、秘密集会、纵火爆破、纵制地图，还要研究敌人方面的反情报机构的行动方法和组织机构，及保密教育……在经过一年的正规训练后，中央情报局对学员的能力、智力进行了测验和性格稳定性筛选后，分到中央情报局下属各个部门，在训练办公室的控制和指导下工作三年左右，然后正式派往世界各地，执行秘密任务。

　　三、美国中央情报局有哪些秘密神话?具备何种技能?

　　美国中央情报局特工个个身手不凡，能神不知鬼不觉地在恐怖分子家中和汽车上安装窃听器和摄像头，能够近距离监听嫌疑人电话，监视他们的一举一动。由于任务特殊，在招募这些特工人员时除了要考察他们的身体状况、作战技能和心理素质等一般科目外，还会优先考虑少数族裔公民以及长相具有阿拉伯特征的人。

　　神话之一：情报机构付钱慷慨。间谍人员总是穿名牌时装，开豪华轿车，进高级饭店……在美国阿灵顿国家公墓，离肯尼迪墓不远的地方，埋葬着一个普通的中士，叫杰克·邓拉普，他是美国历史上最具有危险性的间谍。这位又高又瘦的超级间谍在美国中央情报局担任邮差。只是在三年以后他的上司才突然想起，这位一周挣100美元的邮差驾驶的是美洲虎牌高级轿车，有一艘帆船，是豪华饭店和帆船俱乐部的常客。中士没有活到暴露身份的时候，把被招募的秘密带进了坟墓。如今，最富有的特工机关的美国中央情报局，按西方标准，它们在人员的收入属于中等。受过高等教育并至少掌握一门外语的新手现在每月只能挣2000美元，而如果他在私营企业至少可以每月拿3000美元。有一年工龄的西方情报人员所拿的薪水只勉强够他们过上不贫穷的生活。他们靠25年期的贷款来购买住宅和普通轿车。他们连想都不敢想拥有高级赛车、庄园和游艇，也不能指望经常进饭店狂饮海吃。只有在本部门在高级饭店举办“活动”时，才能吃上美味佳肴，才能喝到稀世好酒。大名鼎鼎的美国中央情报奇特工奥尔德里·埃姆斯靠合法收入过不上好日子。美国人说，埃姆斯在同克格勃九年的合作中，至少得到了270万美元。他出卖中央情报局近100份秘密情报，使数十名在前苏联的美国特工暴露了身份。

　　神话之二：在国外工作的间谍经常同社会精英打交道——将军、外交官、部长和银行家……如50年代，美国中央情报局与伊拉克当时萨达姆复兴社会党头目进行接触，特别是与伊拉克军队内搞政变的上层军官有直接联系，并向政变分子提供了必须马上肃清的人员名单，为萨达姆领导的复兴社会党1963年推翻原总统卡塞姆提供了强有力的外援。在美国扶持下的萨达姆政权翻脸不认人，与美国大搞对立，从而引发了海湾战争、沙漠之狐行动、伊拉克战争。

　　神话之三：所有间谍都是神枪手，拳击手和赛车手。射击、格斗、驾车都属于世界各国间谍学校的教学内容。但是，多数间谍工作后就迅速失去了这些技能。按照美国中央情报局的逻辑：“拿手提箱的律师比持枪的歹徒抢的钱要多”。这正是美国中央情报局具备技能的特殊要求。

　　神话之四：美国特工打入“基地”组织内部。“基地”组织是最难渗透的。因为在人种、信仰、语言、经历等方面能满足要求的美国特工少之又少，加之“基地”组织内部控制极严，所以，美国把派特工渗入“基地”视为国家级机密。美国媒体在这个问题上下足工夫，但收效甚微。目前披露的一个案例是：中情局曾与一名普通的美国家庭主妇合作，打入“基地”组织外围。这位自称“高尔特太太”的美国主妇被中情局发展成一名“准特工”。她利用自己“清白”的背景获得信任，进入了仅供“基地”和其他恐怖组织成员进行联络的非公开网站。她平时大量收集阿拉伯谚语和俗语，在聊天室中将自己塑造成一个宗教极端主义者，并帮助一些恐怖组织建立网站。为了吸引恐怖组织成员的视线、消除他们对自己的怀疑，高尔特太太有时甚至还与他们调情。她的努力没有白费，根据她向中情局提供的线索，“基地”组织在巴基斯坦的一个附属组织被一网打尽。

　　神话之五：把“基地”嫌犯改造成为美国服务的双重间谍。美国情报机构打入“基地”组织还有一个高招，就是把“基地”嫌犯改造成为美国服务的双重间谍。美国广播公司曾经报道说，美国反恐机构在国内秘密逮捕了一名计算机系的大学生穆罕默德·瓦尔萨马。此人是索马里裔加拿大籍公民，涉嫌为“基地”组织提供支持。中情局本来打算把瓦尔萨马吸收过来，将其“改造”为双面间谍，但媒体曝光后，中情局不得已将瓦尔萨马交给了警方。从被披露的案例来看，美国只摸到了“基地”的边，但据中情局官员讲，美国特工在“基地”组织中的地位高于普通士兵，虽还难以打入拉登身边的“核心圈子”，但在这些内线的有力配合下，美国俘虏或消灭了“基地”组织将近2/3的中高级头目，挫败了“基地”针对美国使馆、航空公司和其他重要目标的多起袭击活动。

　　神话之六：美英特工联手唱一台戏。据报道，英国目前正在部署的特工部队名为“侦察监视团”，由600名精兵强将组成，被授权在全世界范围内开展活动。这些人将与英国空中特勤队和水上特勤队密切合作，同时也将同美国中央情报局机构合作。为了打入恐怖组织，他们既可以直接潜入，也可以将恐怖组织成员发展成“双面特工”。美英情报机构经过多年经营，应该在“基地”内部有“眼线”，但面对部门利益，也只好让“眼线”们冒点风险了。

　　四、美国中央情报局特工命运如何?还想当间谍吗?

　　美国中央情报局命运如何?请读一读美国中央情报局下列悲惨命运，就能找出答案。自1948年以来，在美国学校被招募为间谍的留学生，共有48名由于怕回国后暴露被捕入狱又没有其他解脱办法，只好自杀身亡。近年来，美国中央情报局(CIA)，在“倒萨”行动中已经花了多少钱，更无人知晓。5年前，CIA通过中介向伊拉克内部收买帮手，用1年时间在伊拉克建立了间谍网，但对萨达姆的人身安全始终没有构成真正的威胁，“倒萨”行动最终破产。伊拉克战争爆发，也是因为中央情报局错误认为伊拉克拥有大规模杀伤性武器，成为战争的导火索。在美国中央情报局主大厅的星墙上，共有70颗星星，每颗星星代表一个在执行任务中死亡或失踪的有名或无名的官员，其中只有40个人的名字可以从中央情报局的荣誉名册中找到。但在一本名为《中央情报局隐秘的生者和机密的死者》一书中共涉及的有名有姓的中央情报局官员共有65人。从1949年的中国到1992年的索马里，都曾留下过中央情报局间谍的身影。他们当中许多人的名字和经历现在仍旧是机密。越南战争中，北越军队攻打南越西贡作战中，美国中央情报局派往南越的特工，多数人没有回到美国本土，只有少数特工驾驶直升机逃跑，保存了性命，并且在南越发展起来的特工被美国中央情报局逃跑时一脚踢开，被迫留在南越，被北越军队活捉，其命运就可想而知了。1955年，抗美援朝战争中，美国中央情报局为了在朝鲜境内组织所谓的游击战，向朝鲜境内秘密空投了大量的间谍，结果都被朝鲜人民军或地方武装所逮捕，之后，美国中央情报局又执行所谓的“6006”计划，向其境内、前苏联西伯利亚、中国东北空投一支特种作战部队和韩国特工，多数都是有去无回；派出的几架间谍飞机也被击毁。1965年10月，迈克·马洛尼和迈克·德纽尔两位中央情报局高官之子在老挝遇难身亡，他们乘坐的美国航空公司的中央情报局专用直升机也是意外坠毁，没人知道事故原因。1983年发生的美国驻贝鲁特大使馆被炸事件导致了7名中央情报局的官员死亡，这是自越战以来中央情报局人员损失最多的一次。1986年美航空公司103航班凌空爆炸，一位名叫马特·加侬的中央情报局官员与其他乘客一起遇难。美国官员认为，这是一起恐怖事件，事件的幕后策划者是曾经遭到美国空中打击的利比亚人。值得注意的是，帮助策划对黎波里进行空袭的美国中央情报局资深官员托马斯·特维顿是马特·加侬的岳父。1989年11月一个漆黑的夜晚，安哥拉境内一个偏僻的简易机场上空，一架装满武器弹药的军用运输机悄然而至。但是，在这架飞机试图进行仪表着陆时却没有成功，飞机最终坠毁，飞机上的6名成员全部遇难。这架飞机上武器弹药是美国中央情报局提供给以乔纳斯·萨维姆比为首的争取安哥拉彻底独立全国同盟判军的。在此次坠毁事件中丧生的6名机组成员都是美国中央情报局特工。2000年4月14日，俄罗斯联邦国家安全部门发表声明，正式指控9天前被捕美国商人爱德蒙·波普在俄罗斯境内从事间谍活动。

　　五、美国中央情报局如何走出低谷？如何消除“9·11”恐怖阴影？

　　“9·11”事件使神通广大的美国中央情报局大为丢脸。一段时间以来，中情局在美国国内频频受到攻击，导致前一段时间局长辞职。美国总统布什2004年6月3日承认，美国的情报机构必须进行改革，美国需要最优秀的情报机构。因为美国的敌人现在藏在暗处，随时可能对美国实施恐怖袭击。中情局局长2004年2月在国会上发表演讲时说，中情局与基地组织已经战斗了5年。2000年，由于中情局和联邦调查局在国内外通力合作，粉碎了5到15起预料中的恐怖袭击。2001年早些时候，美国三四处国外设施也因及早防范而未受破坏。“9·11”恐怖事件，原先预料在7月份或者8月份发生……总之，情报机构永远不会对恐怖事件作出100%的预测。这是中情局局长为自己辨解，找台阶下。其实，中央情报局曾经协助过拉登和很多恐怖分子，反过来这些恐怖分子没有为主人效力，反而对自己大动干戈，中央情报局真是搬石头砸自己的脚，让美国人自食其果。当然，中央情报局没有和伊斯兰狂热分子在行事目标上作过交易，只是遵循着总统里根提倡的政策即“支持英勇的阿富汗自由战士”去做。当时，拉登的行动是不断受到中央情报局监视的，克林顿就曾因为他的恐怖袭击而下令轰炸他的训练营地。如果拉登要对这次“9·11”袭击事件负责，这正显示了美国情报的惊人失败。可以这样说，拉登是中央情报局一手拉扯大的。如果要将中央情报局在这方面的丑事一一列举，真是太多了。最新一期美国《新闻周刊》披露，中央情报局(CIA)所犯的错误。2000年1月，中央情报局就盯上了“9·11”劫机犯中的两人，并对他们在马来西亚参加“基地”组织一个秘密会议的活动进行了监视，但直至两人重新进入美国并最终酿成“9·11”这场悲剧前，中情局迟迟没有采取行动。2000年1月，约12名“基地”组织重要人物假扮成游客在马来西亚首都吉隆坡郊区一所豪华公寓内举行了一次秘密会议，策划对美国的恐怖袭击。但让这些恐怖分子没有想到的是，他们费尽心机策划的秘密会议竟然早在中情局的严密监视之下，甚至他们中一些人的名字也为中情局所掌握。在征得马来西亚情报部门的同意后，中情局对这些恐怖分子进行了监视，并拍摄了他们观光及出入网吧的照片。吉隆坡会议结束后，中情局注意到会议参加人员之一纳瓦夫·阿尔哈兹米于2000年1月15日从马来西亚经曼谷飞抵了洛杉矶。情报人员还发现另一人哈利德·阿尔米达尔此前已经获得允许多次入境美国的签证，这可以让他随时自由出入美国。后来的情报表明，阿尔米达尔事实上是与阿尔哈兹米同机进入美国的。从中情局2000年1月发现他们与“基地”组织有联系，到2000年9月11日他们登上美国航空公司第77次航班并将其撞入美国五角大楼，阿尔哈兹米和阿尔米达尔一直公开在美国生活着，但令人奇怪的是，中情局却没有采取任何行动，既没有通知移民局将他们拒之门外，也没有通知负责国内情报的联邦调查局继续监视这两个人。结果两人日后有机会学会了恐怖技术，并于2001年7月4日飞回纽约，在东海岸逗留了一段时间，另外在拉斯维加斯与“9·11”事件主要嫌犯阿塔及其他策划者至少会面了一次。事实上，如果当时中情局想抓他们的话，简直易如反掌，以致丧失原本可以阻止“9·11”事件发生的契机。。近年来，美国国内不断传出恐怖分子有可能发动新袭击的消息。这些关于恐怖袭击的警报大都笼统含糊，没有确切时间、确切地点、恐怖分子会采取的确切方式。结果，恐怖没有发生，却造成人心不稳，社会动荡。这主要是因为，中央情报局不愿意再承担知情不报的责任，而对情报不管真假，都快速上报。这些假情报表明，在整个美国情报界都存有重收集、轻分析的倾向，在情报收集过程中又存在重科技、轻人力的现象。美国情报界最重要的情报产品就是由中情局分析部门编写的《总统每日情报简况》，简单地说，其生产过程就是情报收集部门把用科技和人力手段获取的大量信息交给分析部门，由后者对这些原始情报进行筛选、加工、整理，并以简明扼要的形式编写出来，每天送呈白宫，以便总统了解美国国家安全环境。而培养一个情报分析人员太难了，仅掌握分析对象相关知识就需要多年培训，再加上美国把日益先进的科学技术应用到情报收集领域，中情局逐渐开始忽略分析工作，包括各种推测性的评估工作。但通过高科技手段获得的信息即使再精确，如果没有或缺乏高质量的情报分析，也不能成为有价值的情报产品，因为人的动机无法用技术手段测定。1990年伊拉克入侵科威特前夕，国防情报局已得到伊拉克共和国卫队在伊科边境集结的清晰图片，但美国后来仍然为萨达姆的行动所震惊，因为这些图片不能自然告诉你诸如“这意味着什么？萨达姆的动机是什么”之类的问题，对这些问题的解答仍然需要进行情报分析。在科技高度发达、信息获取手段不断增多的今天，美国情报界获取信息的数量及方便程度是过去所无法想象的，在这种情况下，只有加强情报分析工作，才能从众多的信息中分辨和提取有价值的情报。忽略情报分析是“9·11”事件后美国舆论对中情局的批评重点，也是整个情报界的确存在的问题。

　　六、美国中央情报局如何派特工打入基地内部？如何东山再起？

　　“9·11”事件后，美国情报界充分认识到情报分享的重要性，除加强国际合作外，美国情报界各机构之间以及各个机构内部都广泛开展了情报分享活动。中情局积极配合联邦调查局有关加强情报机构间合作的改革计划，并强调要在中情局内部的情报分析和收集部门间加强合作。目前，美国国会和公众在“9·11”事件后对情报界提出了严厉批评，民众普遍存在对情报界不信任危机，因为在目前的不安全气氛中，人们谈论的只是通过改革，提高情报界打击恐怖主义的效率，而对情报机构改革后安全保障却不信任。因此，美国总统布什重申设立国土安全部的重要性。布什表示，提出设立内阁级别的国土安全部的建议，是要整合包括海岸防卫队、边防警察、海关、移民官署、交通安全署以及联邦紧急事故处理署等美国各重要机构，使这些新部门的员工“每天早上上班时，知道他们的任务就是保护美国公民。布什说，设立新部门是美国自40年代以来最大的政府结构重整行动；当时设立的国家安全会议至今还协助美国对外打击恐怖主义，但现在美国需要再次改革以保障国土和人民的安全。同时，进一步完善中情局的职能机构、反恐怖体系，健全组织机构。中情局，主要负责有关恐怖活动的情报搜集和分析。该局设有研究恐怖分子劫持人质小组和反恐怖情报中心。根据有关法令，中情局的主要职责就是为总统的国家安全决策提供依据，其局长是国家安全委员会的情报顾问，还是整个情报界的头，这就决定了中情局在美国情报界的地位，它是最接近国家安全决策程序的情报机构。但中情局局长并不拥有对其它情报机构发号施令的权力，只起说服、协调作用，美国情报界的各个机构保持了相当程度的独立性。为加强情报分享，中情局设立一个情报办公室，由中情局派员管理，并由其派出专家帮助联邦调查局收集和分析情报。为了获得第一手情报，美国中央情报局派特工打入了“基地”内部。2004年7月25日，美国中央情报局官员对《华盛顿邮报》记者透露，不少来自阿富汗、巴基斯坦、乌兹别克斯坦和其他国家的中情局特工早已成功渗透进入了本·拉登领导的“基地”组织内部。可惜，由于这些人难以打入拉登身边的“核心圈子”，因此他们无法为预防今后可能发生的恐怖袭击活动提供更多确切的“预警信息”。美国中央情报局官员透露，有了“基地内线”的积极策应，相关各国成功挫败了拉登手下重要成员在东北亚和东南亚预谋的多次恐怖袭击活动，并“保证了民航客机和船舶的安全”。美官员表示，来自“基地”组织内部的最新消息称，拉登“正在策划全新袭击美国行动”，一些白宫官员甚至放话说，“基地”组织有可能在美国大选日前动手，从而实现动摇美国公众民心，进而达到让布什政府如同西班牙前首相那样下台之目的。据说，在“9·11”恐怖袭击事件发生前，美国的确截获了组织此事的“基地”高层通信资料，但由于当时分析人员对拉登手下日益复杂的“暗语”不知所云，从而根本无法确定对手的具体行动方针是什么。尽管如此，当时来自阿富汗的种种谣言仍暗示着某种大行动可能发生，但这些并没有引起中情局高层的足够重视，这引起了国会调查人员的强烈批评。针对如此情况，布什在2004年7月24日发表的每周例行广播讲话中笼统地表示，自己领导的政府在今后开展反恐行动时将参考调查委员提出的建议。不过，这位战争总统并未说明将采取何种改进措施，只是对委员会工作泛泛表达了“赞赏”之意。(孙立华编译)