宁花冤枉钱不冒人命险——看美国防灾经验(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月20日15:55 新华网

佛罗里达州一名5岁小女孩帮着安装防飓风的挡板

佛州停车场外的牌子呼吁为灾民募捐

　　几天前，美国佛罗里达州在不到24小时内迎接了“哈利”和“查理”两场飓风考验。灾难虽然造成逾2000亿美元损失和18人遇难，但与12年前一场低等级的飓风造成2500亿美元财产损失和60多人死亡相比，特别是从人员伤亡数来看，这次防范当属相当成功。

　　美国是个自然灾害多发国家，东部多风暴，西部常地震，南部水灾频。经过多年的实践和完善，美国已形成一套以“避免和减少人员伤亡为绝对第一”的行之有效的应对机制，最典型的做法是疏散居民，除了灾区外，还在周边划出相当大范围的安全区域，可疏散可不疏散的也要疏散，宁可多花钱，宁可多出冤枉力气，绝不拿人命冒险。

　　预报及时体系完善

　　这次在佛罗里达登陆的飓风形成和运动的速度很快，但美国国家海洋和大气管理局在其形成初期就精确计算出登陆时间，并在登陆前一天测出准确地点，及时发出警报，因而飓风13日白天登陆，政府把200万居民撤离的最后期限就定在了当天清晨6时。这要归功于近年来美国政府对自然灾害预报防范投资力度加大，相关部门拥有最好最先进的设备。

　　同时，美国有一套完善的自然灾害紧急处置预案体系。在中央有联邦应对大预案，国土安全部联邦紧急处置局协调27个相关联邦政府机构，联合有关地方政府组成紧急反应机制。灾害一旦发生，各部门严格按照预案高速运转。如佛罗里达的飓风警报发出时，州总检察长立即发布命令，严禁商家利用灾害前的抢购风哄抬物价。而一旦疏散令发出，各地政府对辖区内居民住所了如指掌，很短时间会通知到所有居民。

　　经常演习妥善安置

　　美国每年都要在灾害多发期前举行演习。佛罗里达6月至8月是热带风暴高发期，因而每年5月都要举行演习，规模很大，预案内涉及的程序一步都不能少。这次飓风到来前，该州24小时内组织了近200万人撤离，效率相当高。

　　去年底南加州大火疏散了数十万民众，附近的宾馆旅店、包括停机库、体育馆等作为安置暂时无家可归居民的地方。记者在一处停机库看到，这里安置了上百户家庭，秩序井然，除了床、椅子、桌子和小柜子等简单家具外，每户都配上电源插头和电话线，还增加了大量的水龙头和临时厕所。机场负责人称，这里本来就是自然灾害善后安置的储备点，定期要进行演习，可谓驾轻就熟。

　　美国绝大多数房屋主都会购买房屋意外保险。一旦遭遇自然灾害，只要家里人没有伤亡，他们并不用过多地为日后生活发愁。保险公司会提供重建住房包括购买家具电器，以及重建期间全家星级宾馆住宿等一切费用，通常政府也会给予一定补贴。

　　民众配合媒体支持

　　记者采访过一些紧急疏散的南加居民，政府发出疏散令后，绝大多数民众相当配合，立即按照要求转移，带走的就是一些基本生活用品和家庭照片等纪念品，很少有人因为收拾财物而耽搁逃生。如果个别居民接到疏散令仍坚持不离开，政府一般不会采取强制手段，在灾害中为数不多的遇难者中有相当部分就属这种情况。

　　美国媒体也积极参与自然灾害防范。“查理”飓风警报发出后，美国各大新闻媒体不惜版面和时段，开设专栏进行全方位报道，让公众及时了解灾害的最新情况，增强自我保护意识。联邦紧急处置局内设一个庞大的公共事务部，专门负责向媒体提供详细的材料。该局下属的各大区机构内也有专门的公共事务班子，对媒体的采访要求反应迅速，配合默契。驻美记者杨扬徐逸鹏（本报洛杉矶19日电）（来源：新民晚报）

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