26日，由联合国安理会委任的一个专门委员会公布调查报告指出，除“9·11”事件外，“基地”组织实施的其它较大规模恐怖活动花费均没有超过5万美元；而联合国通过的旨在限制和削弱“基地”组织的各项措施，并未得到各国很好落实，这些措施成效不大，需要严格执行。

　　低成本恐怖

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　　报告说，除发动“9·11”袭击需要“超过6位数的大量资金”外，“‘基地’组织的其它恐怖行动远没有这么费钱”。

　　提交安理会的这份报告显示，2002年10月导致202人丧生的印尼巴厘岛爆炸事件花费不足5万美元；而2004年3月造成191人死亡、1200多人受伤的马德里列车爆炸事件花费更不到1万美元。

　　全球网络

　　报告细述了“基地”组织由依赖塔利班到发展为自主全球恐怖网络的过程，认为这个组织“狡诈多变，善于适应新情况”，联合国安理会在应对上则显得“相对滞后”。在过去5年间，“基地”组织已由一个本·拉登掌管的组织发展成为一个全球恐怖网络。这个网络中的各个分支无需等待高层发布命令，而是根据手头资源和时机自行对所选定的目标发动袭击。这个恐怖网络还利用宣传攻势，制造“一种国际危机感”。

　　报告得出的结论是：“至于与‘基地’组织有联系的恐怖分子早些结束袭击，这一前景尚不可见。”

　　制裁作用有限

　　联合国从1999年开始对“基地”组织实行制裁。如今，联合国191个成员国均对“基地”组织实行旅行限制和武器禁运，并相关个人和团体的资产。各成员国还须定期向联合国报告制裁实施情况。

　　联合国报告说，制裁措施起了一些作用，导致“数百万美元资产”遭冻结。然而，制裁作用有限，原因在于各国没有严格落实联合国旨在限制和削弱“基地”组织的相关决议。而各国之所以不严格落实，是因为这些反恐措施未能在打击全球恐怖活动方面发挥有效作用。

　　报告说，在接受调查的130个国家中，仅有19个国家曾向安理会报告其境内有与“基地”组织有关的个人或组织从事恐怖活动，但没有任何一个国家根据联合国列出的恐怖嫌疑人名单，禁止他们购买武器并限制其行动。

　　另外，虽然大多数国家都对“基地”组织和相关组织施行武器封锁，但“大多数与‘基地’有关的恐怖袭击使用的都不是禁运名单上的武器和爆炸物”。比如，马德里火车站爆炸案使用的就是矿山炸药和手提电话。邵馨莲（新华社供本报特稿）