8月25日，巴基斯坦警察在位于卡拉奇的中央监狱前严阵以待，这里正在建一个专门审判阿拉伯武装分子的反恐法庭。

　　27日，联合国安理会“对‘基地’组织和塔利班制裁委员会”公开的一份新报告显示，除“9·11”事件外，“基地”组织实施的其他较大规模恐怖活动花费均没有超过5万美元。

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　　马德里爆炸案花费不到1万美元

　　由联合国安理会委任的“对‘基地’组织和塔利班制裁委员会”提交的报告详细陈述了“基地”组织恐怖活动的花费情况。

　　报告说，除“9·11”恐怖袭击外，“基地”组织袭击行动的花费一般不超过5万美元。“9·11”恐怖袭击是以劫持民航飞机撞击地标建筑物的形式进行的，需要多年的筹划和准备，这次袭击可能需要“超过6位数的大量资金”。一般的恐怖袭击是用普通爆炸物，“远没有这么费钱”，但其造成的伤亡是不可低估的。许多恐怖袭击的案例表明，花费5万美元以下的恐怖袭击也会造成数十人甚至数百人的死亡。比如：2002年10月导致202人丧生的印尼巴厘岛爆炸事件花费不足5万美元；而2004年3月造成191人死亡、1200多人受伤的马德里列车爆炸事件花费更不到1万美元。

　　策划一起恐怖事件的成本似乎变得越来越低。

　　“基地”已遍地开花

　　报告细述了“基地”组织由倚赖塔利班到发展为自主全球恐怖网络的过程，认为这个组织“狡诈多变，善于适应新情况”，联合国安理会在应对上则显得“相对滞后”。

　　报告说，过去5年间，“基地”组织已由一个本·拉登掌管的组织发展成为一个全球恐怖网络。这个网络中的各个分支无需等待高层发布命令，而是根据手头资源和时机自行对所选定的目标发动袭击。

　　这个恐怖网络还利用宣传攻势，制造“一种国际危机感”。报告得出的结论是：“至于与‘基地’组织有联系的恐怖分子早些结束袭击，这一前景尚不可见。”

　　制裁作用有限

　　联合国自1999年起要求各成员国对“基地”组织相关的组织和个人进行制裁。

　　目前联合国的制裁名单上共有317个人和112个组织。

　　联合国191个成员国均对这些组织和个人实行旅行限制和武器禁运，并冻结了相关个人和团体的资产。各成员国还须定期向联合国报告制裁实施情况。

　　联合国报告说，制裁措施起了一些作用，导致“数百万美元资产”遭冻结。然而，制裁作用有限，原因在于各国没有严格落实联合国旨在限制和削弱“基地”

　　组织的相关决议。而各国之所以不严格落实，是因为这些反恐措施未能在打击全球恐怖活动方面发挥有效作用。

　　报告说，在接受调查的130个国家中，仅有19个国家曾向安理会报告其境内有与“基地”组织有关的个人或组织从事恐怖活动，但没有任何一个国家根据联合国列出的恐怖嫌疑人名单，禁止他们购买武器并限制其行动。

　　“9·11”事件发生后，安理会通过决议对“基地”组织和塔利班实行制裁，并随后委任智利驻联合国大使埃拉尔多·穆尼奥斯成立一个独立委员会负责评估实施效果。来源：新京报