中国日报网站消息：记者日前从上海市法制办获悉，上海即将出台第一部针对节能建筑的产业规章，“禁止或者限制采用不符合节能标准的建筑用能技术”，并对违反规定的建筑单位进行处罚。有关人士认为，这可能意味着上海未来房屋建设成本将提高10%左右。

　　上海所有建筑2015年都节能

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　　随着每年大量民用建筑投入使用，目前上海的建筑使用能耗占社会总能耗的比例，正以每年1%的速度递增，2003年，该比例达到21%左右。参与起草该管理办法的上海市节能办综合管理科张德明说，“建筑耗能情况非常严重”。

　　为节约能源，上海开始重点发展节能住宅，目前已有400万平米住宅进行试点。而根据规划，2005年上海所有新建住宅都将成为节能建筑，并对既有建筑进行改造，以使上海所有建筑到2015年都符合节能建筑的标准。

　　于是，上海从2002年开始酝酿制定《上海市建筑节能管理办法》，目前该规章已征求过专家和部门的意见，由上海市政府法制办发出公示，征求市民意见，接下来将交由市政府常委会讨论通过。管理办法出台后，将强制所有新建住宅必须采用节能建筑

　　不用节能材料最高罚款3万元

　　“该管理办法首先根据产业政策的要求，对产业发展提出了鼓励性的政策，同时也有强制性要求。”张德明说。

　　根据该规章规定，市建委必须制定出两个目录给建设、设计等单位参考，即“鼓励推广应用的相关目录”和“禁止或限制的目录”。

　　“目录对使用的品牌没有要求，但对材料性质有严格的要求，对建筑结构也提出了要求。以后的新建建筑都不得使用禁止范围内的材料，也不能随心所欲调整建筑结构。”张德明说。

　　张表示政府的鼓励政策是奖罚分明的，它鼓励社会专业机构和个人参与节能改造，鼓励科学研究和技术开发，但对违反规定的也有明确的处罚，比如在设计、施工和监理中使用了禁止性材料和结构的要处以1万到3万元的罚款。

　　成本上升阻碍节能建筑发展

　　“应该说建筑节能于国于民都有很多好处。”上海金樱房地产有限公司总工程师狄惠众说。该公司开发的上海春城是上海最早的节能建筑。

　　“比如现在，节能建筑的室内温度可以比普通建筑低3到4度，全年空调用电因此将比普通建筑低50%，有住户计算过，按普通用电习惯，一户一年就可以节省700多元电费。”狄惠众说。

　　而张德明算的是：2005年后新建住宅全部改为节能住宅，将给上海节省5000万千瓦时的用电，节省1.91万吨标煤，2015年更可以节省2.86亿千瓦时用电，节省10.7万吨标煤。

　　但是，由于对材料、技术和结构提出了很高的要求，节能建筑的快速发展遇到成本提高的重大阻碍。数据显示，节能建筑的造价比普通建筑高10%左右。

　　虽然很赞同节能建筑，但狄惠众对该规定的出台有些惊奇，“我们还不知道这个政策”，他说：“这样开发商可能不愿意，必然将成本转嫁到房价上。然后市民又不肯了，另外，很多部门为了工程快速上马，节省工期，也不愿意这么麻烦。”狄惠众说。不过，他说也有很多开发商主动发展节能住宅，因为节能住宅为居民节省的电费很可观，很多居民已对节能建筑有需求，迫使开发商不得不选择节能建筑。

　　强制所有新建住宅必须节能的规章，必然给众多建筑企业带来压力，张德明表示，“不管是人员配置和资金准备上，建筑单位都必须做好充分准备。”而且，根据该管理办法，日后销售新建的公共建筑、居住建筑时，销售人必须提供建筑节能说明。（来源：东方早报/郑佳雯）