新闻透视:美国贸易保护主义新特点

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日09:24 工人日报天讯在线

　　近年来，在美国对外贸易逆差急剧扩大和美国失业率居高不下的背景下，美国的贸易保护主义幽灵时不时跑出来作祟。从对进口钢材实施高额关税到大幅度提高农产品补贴，从恢复对中国输美纺织品设限到滥用“反倾销”和“特殊保障措施”等等，不一而足。8月31日，世界贸易组织鉴于美国拒绝废除被裁定为违规的《伯德修正案》，授权欧盟等8个成员对美国实施贸易报复。透过这一事件，敏感的欧洲媒体又洞察出美国贸易保护主义的新特点。

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　　美国一向自诩崇尚“自由贸易”。二战结束以来，美国一直是自由贸易的倡导者和最大受益者。在理论上，美国的政治家不可能不知道自由贸易优于保护贸易。但为了保证自己当选，他们又必须为谋求美国利益，特别是自己选区的利益而长袖善舞。在美国企业国际竞争力相对下降的时代，他们必定会屈从于这个或那个经济集团，于是美国的贸易保护主义就有了“逢场作戏”、“摇摆不定”，甚至有时是“自相矛盾”的特点。

　　《伯德修正案》2000年10月出笼，2003年1月被世贸组织裁定违反自由贸易法案以来，美国国会至今也没有废止这一法案。无独有偶，还有一项世贸组织的裁决美国至今也不予以执行。美国对外贸公司进行变相补贴的《外销公司法》早就被世贸组织裁定为非法。在美国迟迟拒绝执行的情况下，世贸组织在2002年8月底作出裁决，授权欧盟对美国出口产品征收总额可高达40．43亿美元的惩罚性关税。这是世贸组织自1995年成立以来，在审理贸易争端时所作出的涉及金额最大的一次裁决。

　　欧洲舆论分析，美国之所以甘冒遭受制裁的风险而违抗世贸组织的裁决，主要出于如下一些考虑。

　　首先，美国自恃是世界上第一贸易强国，别人不敢随便得罪它，有些国家即便有了世贸组织的授权，也不轻易或全部付诸实施，“风声大，雨点小”，有的甚至不了了之。即便是贸易实力强大的欧盟，在制裁美国时都不得不考虑“分寸”。比如在《外销公司法》问题上，欧盟只是在得到制裁美国授权的一年半后才开始实施，具体做法还是“逐步提高制裁力度”：从2004年3月开始，对部分美国产品征收5％的惩罚性关税，之后每月上浮1％，到2005年3月达到17％，为的就是给美国留有余地。其次，对进口产品征收高额惩罚性关税对当事国本身也不一定是件好事，因为这将使物价上涨，进口商不满意不说，广大消费者也会抱怨。在与欧盟的历次贸易纷争中，美国就看准了，欧盟内部有些行业协会和压力集团会竭力反对制裁，美国就可以借机利用这一点。

　　另外，美国从“经验”中得知，即使美国在贸易官司中败诉，世贸组织授权的制裁金额和规模往往会大打折扣，因为该组织在仲裁时对制裁请求经常是大笔一挥，砍掉一大截。在前些年欧美香蕉贸易案中，美国最初要求对欧盟实行的制裁金额高达5．20亿美元，但经世贸组织仲裁机构裁决后，这一数字被减至1．9亿美元。再如，这次世贸组织准许欧盟等8个成员对美国《伯德修正案》采取贸易报复措施，其数额仅相当于美国根据该修正案对外国公司征收的反倾销税和反补贴税总额的72％，大大低于欧盟等成员所申请的数额。

　　欧洲有些媒体甚至认为，美国在大选之年制造些被制裁的“悲情”，是为了凸显共和党为美国谋利益的形象，这也许更能博得一些利益集团和选民的同情和支持。但它们同时指出，美国可能忘了事情的另一面，那就是无论搞什么贸易保护主义的花样最终都会带来背离美国初衷的结果；更重要的是，美国在国际上的信誉，即时下所说的“软实力”将进一步受到打击。（魏曾）