联合国安理会改革大较量中国方面如何面对挑战

http://www.sina.com.cn 2004年09月06日16:13 四川新闻网

　　中国西部网消息

　　联合国的改革已经成为国际社会的共识，但是由于存在严重分歧，改革迟迟不能取得进展。在今年的联合国大会期间，日本等国将再次提出申请，要求将自己吸收为安理会常任理事国。

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　　在这样一场政治博弈中，中国如何面对挑战引人注目，因为改革就意味着力量对比的变化，这对中国来说非常重要。而日本的是否加入更是需要密切关注的。

　　日本靠近常任理事国席位？

　　9月21日的纽约，日本首相小泉纯一郎将在那里举行的联合国的大会上正式申请成为安理会常任理事国。日本外相川口顺子称，现在是日本成为安理会常任理事国的时机。

　　结合此前美国国务卿鲍威尔要求日本修改和平宪法以铺平道路的支持态度，以及日本和印度结成申请成为安理会常任理事国的攻守同盟，日本从来没有像今天这样靠近这个梦寐以求的席位。它需要争取的是联合国2/3会员的同意和安理会5个常任理事国的全部同意。接受《国际先驱导报》采访的国际问题专家一致指出，这对日本来说是个挑战，但对中国来说同样也是。

　　觊觎已久

　　冷战结束以后，不结盟运动率先向联合国大会提出对安理会进行改革。而日本也把谋求大国地位作为主要外交目标。日本认为,最能体现日本在全球事务和建立国际新秩序中发挥作用的莫过于要求成为联合国安理会常任理事国。只有这样才能更好地保护本国利益,使日本的国际地位和国际作用得到肯定。

　　1992年10月9日，《朝日新闻》披露日本政府已制定争取在联合国成立50周年的1995年成为安理会常任理事国的基本设想。1993年7月6日，外相武藤嘉文在内阁会议上通报日本正式要求成为安理会常任理事国。1994年9月，河野洋平在第49届联大会议上代表日本政府正式宣布申请成为联合国常任理事国。

　　但是，因为安理会常任理事国需要承担维护国际和平的义务和责任，而日本宪法的非战原则却与此相抵触。宫泽喜一、河野洋平等人都在这个现实面前都退缩了。前首相桥本龙太郎在1996年的联大演说中表明了日本成为常任理事国的愿望，但他同时也表示：“日本愿意在不行使宪法禁止的武力并得到诸多国家赞同的情况下尽自己的责任。”

　　经过12年的努力仍然未果后，伊拉克战争再次为日本带来了契机。由于以美国为核心的美英联军临时权力机构对伊拉克的统治毫无进展，这使得联合国的作用正在扩大和增强，也使人们再次认识到了联合国的存在意义。小泉纯一郎首相决定利用这个机会，一举实现日本成为“常任理事国”的目标。

　　最新的消息称，正在塔吉克斯坦访问的日本外相川口顺子已得到四个中亚国家同意，支持日本竞逐联合国安理会常任理事国。

　　金钱开路

　　当然，这些外交手段都需要付出一定的代价，而日本的武器是金钱。

　　日本在1956年加入联合国的时候，分担的会费只占联合国全部会费的1.29％，但是在日本成为世界第二大经济大国的时候，就增加到了12.5％，2003年的时候更是达到了19.5％，比起拥有核武器并且拥有否决权的常任理事国英、法、俄、中四国的总计14.6％（英5.5％、法6.4％、中1.5％、俄1.2％）还多。甚至美国分担的会费也不过22％。联合国大学的永久总部也位于东京，土地和建筑物分别由东京都和日本政府无偿提供。日本根据自己为联合国作出的财政上的贡献，认为自己有资格成为安理会常任理事国。有日本学者指出，如果日本还不能成为安理会常任理事国，应该冻结支付会费，日本不能继续成为国际社会的“钱包”，将会费作为威胁联合国的一个手段。

　　与此同时，日本还是联合国第二大捐助国。1998年7月，包括日本一名著名教授在内的四名联合国官员，7月间在中亚塔吉克斯坦遇害。根据小渊首相的提议，日本1999年3月出资约5亿日元，在联合国设立了“人类安全保障基金”。这个基金将用于援助联合国在贫困、艾滋病等疾病以及冲突和地雷等各方面开展的活动。此后，在1999年的补充预算中，日本又向该基金提供66亿日元，用于援助科索沃难民回归和东帝汶重建。森喜朗首相在新千年峰会上发表演说时，指出人类安全是日本外交支柱之一。此后，日本在2000年又出资40亿日元，2001年出资77亿日元。截至2001年度，日本对该基金的出资额已经达到189亿日元，是联合国信托基金中最大的数额。此外，日本还是联合国人口基金、联合国难民事务高级专员公署、世界粮食计划署和联合国开发计划、联合国儿童基金的主要捐助国。此外，日本在柬埔寨、戈兰高地和东帝汶还参与了维和行动。

　　此外，通过经济手段争取贫穷的非洲国家支持自己也是日本的重要手段。2001年1月，日本前首相森喜朗首次访问了撒哈拉以南非洲国家，开始实施日本政府所谓的“战略性外交”。这是日本为加入联合国安理会常任理事国采取的重大步骤，因为在联合国的189个成员国里，非洲地区占据了四分之一，这些选票是日本最为企盼的。日本外务省一名官员就公开说，这是日本为加入安理会常任理事国“完善环境”。森喜朗在这次访问中承诺日本将在5年内向非洲国家提供150亿美元的技术发展经济。

　　胜算几何

　　但是，金钱不是万能的。日本成为安理会常任理事国的道路仍然艰难。

　　虽然许多国家都认为应该扩大安理会，但是具体的改革方案一直存在分歧。由安理会秘书长安南牵头成立的一个关于联合国改革的机构日前提出了“没有否决权的常任理事国”的构想，但是遭到了日本和德国等热门人选的断然拒绝。

　　上海国际问题研究所教授郭隆隆认为，日本面临着几大不利因素。第一，从地域平衡原则上来说，日本处于亚洲地区，与同样位于这个地区却拥有11亿人口的印度相比较，日本是否具有代表性和广泛性是它首先将会遇到的困难。

　　第二，从发展层面上来说，日本属于发达国家，而联合国改革的一个主要目的就是要发挥发展中国家的作用，增强发展中国家在国际事务中的作用。因此，这也成为日本能够当选常任理事国的一大障碍。

　　第三，日本对自身历史的认识和反省并不足够，使得世界上其他国家对它是否能在今后担负起维护世界稳定与和平产生了一定的忧虑。

　　对于日本迟迟不能成为常任理事国，日本《读卖新闻》曾在1999年6月7日发表文章，指出在整个科索沃冲突过程中，八国集团比联合国更加具有实效，更好地发挥了作用。日本也应更多地参与到放弃以联合国为中心的想法、建立新的国际秩序的尝试中。（蓝建中、林非）来源:国际先驱导报【编辑:韩玉丽】相关报道