| 安理会改革大较量 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年09月07日06:21 齐鲁晚报 | |||||||||
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联合国的改革已经成为国际社会的共识，但是由于存在严重分歧，改革迟迟不能取得进展。在9月21日举行的联合国大会期间，日本等国将再次提出申请，要求将自己吸收为安理会常任理事国。 在这样一场政治博弈中，中国如何面对挑战引人注目，因为改革就意味着力量对比的变化，这对中国来说非常重要。而日本的是否加入更需要密切关注——
9月21日的纽约，日本首相小泉纯一郎将在那里举行的联合国大会上正式申请成为安理会常任理事国。日本外相川口顺子称，现在是日本成为安理会常任理事国的时机—— 日本靠近常任理事国席位？ 结合此前美国国务卿鲍威尔要求日本修改和平宪法以铺平道路的支持态度，以及日本和印度结成申请成为安理会常任理事国的攻守同盟，日本从来没有像今天这样靠近这个梦寐以求的席位。它需要争取的是联合国2／3会员的同意和安理会5个常任理事国的全部同意。这对日本来说是个挑战，但对中国来说同样也是。 觊觎已久 冷战结束以后，日本把谋求大国地位作为主要外交目标。日本认为，最能体现日本在全球事务和建立国际新秩序中发挥作用的莫过于要求成为联合国安理会常任理事国。只有这样才能更好地保护本国利益，使日本的国际地位和国际作用得到肯定。 1992年10月9日，《朝日新闻》披露日本政府已制定争取在联合国成立50周年的1995年成为安理会常任理事国的基本设想。1993年7月6日，外相武藤嘉文在内阁会议上通报日本正式要求成为安理会常任理事国。1994年9月，河野洋平在第49届联大会议上代表日本政府正式宣布申请成为联合国常任理事国。但是，因为安理会常任理事国需要承担维护国际和平的义务和责任，而日本宪法的非战原则却与此相抵触。宫泽喜一、河野洋平和桥本龙太郎在这个现实面前都退缩了。 经过12年的努力仍然未果后，伊拉克战争再次为日本带来了契机。由于以美国为核心的美英联军临时权力机构对伊拉克的统治毫无进展，这使得联合国的作用正在扩大和增强，也使人们再次认识到了联合国的存在意义。小泉纯一郎首相决定利用这个机会，一举实现日本成为“常任理事国”的目标。 金钱开路 当然，这些外交手段都需要付出一定的代价，而日本的武器是金钱。 日本在1956年加入联合国的时候，分担的会费只占联合国全部会费的1．29％，但是在日本成为世界第二大经济大国的时候，就增加到了12．5％，2003年的时候更是达到了19．5％，比起拥有核武器并且拥有否决权的常任理事国英、法、俄、中四国的总计14．6％（英5．5％、法6．4％、中1．5％、俄1．2％）还多。甚至美国分担的会费也不过22％。联合国大学的永久总部也位于东京，土地和建筑物分别由东京都和日本政府无偿提供。日本根据自己为联合国作出的财政上的贡献，认为自己有资格成为安理会常任理事国。 胜算几何 但是，金钱不是万能的。日本成为安理会常任理事国的道路仍然艰难。 日本面临着几大不利因素。第一，从地域平衡原则上来说，日本处于亚洲地区，与同样位于这个地区却拥有11亿人口的印度相比较，日本是否具有代表性和广泛性是它首先将会遇到的困难。第二，从发展层面上来说，日本属于发达国家，而联合国改革的一个主要目的就是要发挥发展中国家的作用，增强发展中国家在国际事务中的作用。因此，这也成为日本能够当选常任理事国的一大障碍。第三，日本对自身历史的认识和反省并不足够，使得世界上其他国家对它是否能在今后担负起维护世界稳定与和平产生了一定的忧虑。（新华） 主要候选国在行动 第59届联大还有几天就要开幕了，对于正在“9·11”三周年悲痛和美国第44任总统选举激情中交织的美国人来说，坐落在纽约的这个国中之国里发生的事情，仿佛与他们的关系不大。但是这届联大将要讨论的一个重要议题，将涉及到整个世界格局今后的变动。目前，德国、日本、印度、巴西、尼日利亚、埃及、印尼、意大利、墨西哥、澳大利亚等国都强烈要求成为安理会常任理事国，其中，德、印、日是最具竞争力的三个候选国。 日本加强宣传攻势 联大是各国领导人阐述本国政策的场所，由于日本极力希望成为安理会常任理事国，日本近日也加大了在美国的宣传活动，在波士顿各个大学的一些日本留学生和日本侨民都表示，要在小泉访问联合国并且在本届联大上发言的时候，到纽约去给小泉助威，同时提升日本国在联合国的声音。他们还在波士顿的校园里组团前往。相比起来，德国留学生对德国试图成为安理会常任理事国就要淡漠许多，德国人乌罗告诉记者，如果安理会常任理事国扩大，第一个就是德国，所以德国人不担心，问题是为什么要成为常任理事国，以及对德国有什么好处，另外“我们又没有核武器”。 德国在希望与失望中交错 但是，德国的外交家显然没有乌罗那么乐观，尤其是意大利横插一杠之后。意大利举国上下日前都纷纷对德国表示不满，因为联合国目前让德国成为常任理事国的呼声明显更高，这使得意大利这位西方八国首脑会议的成员心里颇为不平。 除了意大利这个麻烦外，德国还面临着诸多不利因素。“德国之声”分析说，除非发生奇迹，否则，德国在可以预见的将来绝对得不到成为常任理事国的足够票数。 想成为常任理事国，不仅需得到所有191个联合国会员国中的三分之二多数票，而且还需得到现有全部5个常任理事国的赞同票。“尽管德国政府可以用自己在国际政治中所起的作用和贡献作为理由，但是，大多数国家除了会对柏林表达感谢外，并不会有更多动作。因为，给予常任理事国地位并不像授予功勋奖章那样简单。”一位了解国际政治的德国专家说。 “德国之声”分析说，如今的美国绝不会在它要求联合国授权对伊开战而不成的情况下，愿意让德国这个当时的坚定反战者获得否决权。 印度颇具竞争力 除了德国和日本外，印度、巴西等国也有机会成为新的常任理事国。为此，这些国家也纷纷展开外交攻势。巴西总统卢拉在访问中国的时候，一个重要的议题就是寻求中国在此问题上的支持。 而亚洲大国印度的动作则更为明显。8月13日，印度和日本在新德里达成协议，互相支持对方成为新的安理会常任理事国，此前，印度还和德国达成了相似的协议。 分析印度目前拥有的优势，专家说，相对日本而言，同样位于亚洲地区的印度虽然在自身的整体实力上不如日本和德国，但从地域平衡和发展层面上来说印度还有成为常任理事国的可能性。首先，目前在安理会常任理事国中已经存在三个欧洲国家，因此位于亚洲地区的印度能够符合地域平衡的原则。此外，从发展层面上来说，印度属于发展中国家，它的加入可以提高发展中国家今后在联合国的地位。 此外，印度作为世界上第二人口大国在争取常任理事国席位上也很有说服力。有联合国问题专家指出，安理会必须反映世界的现状，引入更多第三世界国家，从这个角度上说，拥有10．2亿（2001年统计）人口的印度颇具竞争力。 目前，关于这个问题的争夺已经呈现白热化，现在的安理会常任理事国也各有各的打算。美国想把自己的盟友————日本和巴西拉进来，而法国也认为巴西是候选者之一。 法国总统希拉克在对新闻界发表讲话时虽然并不想表示“支持某个国家”，但他仍说，巴西是值得考虑的候选国之一。他同时也提到了印度。 联合国改革这个时刻的决定性意义可能不亚于创建联合国的1945年。而中国作为联合国安理会五个常任理事国之一，与联合国的改革也休戚相关—— 中国如何应对扩编 “要坚持立场，积极参与，坚决阻止日本成为常任理事国。”南开大学全球问题研究所所长庞中英教授在接受《国际先驱导报》的采访时这样说。庞中英教授告诉记者，安理会的改革对中国而言，有弊有利，关键在于怎么改。首先，安理会的扩大会导致权力的分散，这对于中国————五个常任理事国之一，既得利益的拥有者，必然是一种冲击。然而一旦更多的发展中国家加入安理会，甚至成为常任理事国，那么作为发展中国家代表的中国在联合国的作用自然而然会上升。 坚持自己的原则与立场 在这些问题中，国内的专家比较关注的是日本能否成为新的常任理事国。“我们不能让日本拥有‘否决权’。”庞中英教授认为，让日本这样一个过去曾经发动过侵略战争，给世界和平带来重大灾难，且至今都没有诚意解决历史遗留问题的国家成为常任理事国，对中国的威胁太大了，中国应该坚持，日本必须首先对过去的罪行进行深刻反省和认识。否则，中国应当坚决反对这样的国家成为新增的安理会常任理事国。 对此，叶自成教授也持有相同的观点。他认为中国应坚持以下标准：第一，中国支持某些西方国家进入安理会，但安理会不应是西方和富裕大国的俱乐部，必须考虑发展中国家的席位；第二，进入安理会的新成员国必须考虑各大洲的代表性，考虑各大洲主要大国的平衡性；第三，对联合国经济方面的贡献固然重要，但不能作为衡量一个国家是否有资格进入安理会的惟一标准，是否有维护世界和平的决心和意志才是更重要的条件。对于第三点，庞中英教授深表赞同。他引用了一位卡塔尔代表于1998年说的一句话：“如果这（对联合国的经济贡献）就是常任理事国席位的价格，我们的政府当然负担得起”。 积极主动地参与改革 “中国在联合国的改革中太被动了”，接受《国际先驱导报》采访的学者对此都深有感触，虽然许多专家也承认，中国在安理会的相对劣势是缺乏主动性的原因之一。但是庞中英对记者指出，中国参与联合国的历史有太多的教训，尤其在很多重大的国际问题上，中国都缺乏自己的提案，然而只有拥有自己的方案，进而积极主动地去参与，才能有效地维护国家利益。如这次安理会的改革，中国完全可以明确提出不赞同日本成为常任理事国，积极地去做游说工作，并表示支持在亚洲更具代表性的印度加入安理会。 庞中英对本报记者说，安理会改革势在必行，尽管现在困难重重，最后的方案也会经过长时间的争论。但当改革一旦完成，中国必须重新学会如何在新的联合国机构中发挥自己的作用，而这在很大程度上要求中国改革自身的外交体制。中国的外交体制从建国后的“一边倒”至今，其实没有多大的变革。中国应该利用联合国这个舞台，积极推进多边外交，推进国际关系民主化，维护世界秩序，主持正义，发挥一个负责任大国应有的作用。 （新华） | |||||||||
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