针对武汉市废除暂住证，北京市表示还暂时不会取消该制度，理由是这样“恐怕会导致行政管理失序”。我认为，这个理由是站不住脚的。我们也可以反问，那些取消暂住证或收费的城市，比如武汉和沈阳，它们就不怕面对同样的问题？实际上，北京不取消暂住证制度，除了反映有关部门管理手段的落后外，还有一个更深的原因，即暂住证背后蕴涵的利益。
长期以来，证件式管理是中国社会的一个特点。在这种管理方式下，每一种证件都赋
予了掌握该证件的人特别的权力，而类似的权力资源又可无限扩大，权力拥有者于是就可以假借这种权力，为自己谋取利益，并滥用权力，伤害他人。暂住证也不例外。它本是上世纪80年代初为便于管理外来人口和限制人口大面积流动而制定的一项制度，像户口一样，应仅仅是个人的身份登记。但由于在执行过程这一制度负荷着过多的功能，比如接受教育和社会保障的权利等，从而最终演化成了执法者手中的“金箍棒”。仅从暂住证的“融资”功能而论，在一些城市，办一个暂住证曾有过从几百元到上千元不等的收费，完全沦为为地方利益服务的敛财工具。
某沿海开放城市过去办理暂住证必须提交劳动合同、社会保险、计划生育、就业证、人事手册等有关证明材料，并盖11个公章。后来在舆论的呼吁下，办证手续终于简化了，但该市人口管理工作会议又作出一项决定：将对出租屋开征综合治安管理费。市公安局负责人在会上坦承，开征治安管理费的目的，就是为了弥补暂住证收费大幅下降后的亏空。
而且，暂住证收费事关公安、劳动、财政、人事、计生、物价、社保等多个部门，甚至围绕“暂住证”还形成了一个庞大的地下产业，比如代办证件、派出所“查证”、收容所“收留”以及从收容所“赎人”等……市场经济条件下，政府的首要职能应是为市场经济提供制度保障。但在这里，政府不但不能提供制度保障，反而用计划管制的办法，设置各种许可条件。
针对暂住证收费所衍生出来的一系列弊端，国家计委、财政部于2002年4月曾联合发出《关于暂住证卡收费标准有关问题的通知》，规定除最高不超过5元的证书工本费外，各地对外来人口所征收的暂住费、暂住人口管理费等7种收费一律取消。但很多地方对这一通知置若罔闻。原因如上所述，这一制度能够为地方带来丰厚的利益。所以，不废除暂住证制度本身，围绕暂住证的利益链条是斩不断的。
这次武汉市表示取消暂住证，可以说，是从过去的惩罚管理向现在的人文化管理和服务的一次转变。它有助于保证外来人口的公民权，促进社会的人口流动，促使人口资源在市场机制作用下全国范围的优化组合；而且在公民权利的落实方面，真正体现了国民价值、利益的平等化。同时，由于农村剩余劳动力进城务工是中国现代化过程中不可避免的趋势，暂住证制度的取消还有利于缩小城乡差别、消除农村贫困人口、加快城市化、现代化和全面建设小康社会的进程。
在一个日益市场化和流动化的经济里，暂住证制度已严重不适应今天的社会现实，笔者希望那些以这样或那样的理由还在实行暂住证制度的城市，能学一学武汉，尽快废除这一“恶法”。
邓聿文 （北京 《学习时报》评论员）
