日觊觎常任理事国中国如何面对挑战

http://www.sina.com.cn 2004年09月07日09:40 现代快报

　　联合国的改革已经成为国际社会的共识，但是由于存在严重分歧，改革迟迟不能取得进展。在今年的联合国大会期间，日本等国将再次提出申请，要求将自己吸收为安理会常任理事国。在这样一场政治博弈中，中国如何面对挑战引人注目，因为改革就意味着力量对比的变化，这对中国来说非常重要。而日本的是否加入更是需要密切关注的，它需要争取的是联合国2/3会员的同意和安理会5个常任理事国的全部同意。日本觊觎已久

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　　9月21日的纽约，日本首相小泉纯一郎将在那里举行的联合国的大会上正式申请成为安理会常任理事国。日本外相川口顺子称，现在是日本成为安理会常任理事国的时机。结合此前美国国务卿鲍威尔要求日本修改和平宪法以铺平道路的支持态度，以及日本和印度结成申请成为安理会常任理事国的攻守同盟，日本从来没有像今天这样靠近这个梦寐以求的席位。

　　觊觎已久

　　冷战结束以后，不结盟运动率先向联合国大会提出对安理会进行改革。而日本也把谋求大国地位作为主要外交目标。日本认为,最能体现日本在全球事务和建立国际新秩序中发挥作用的莫过于要求成为联合国安理会常任理事国。只有这样才能更好地保护本国利益,使日本的国际地位和国际作用得到肯定。

　　但是，因为安理会常任理事国需要承担维护国际和平的义务和责任，而日本宪法的非战原则却与此相抵触。经过12年的努力仍然未果后，伊拉克战争再次为日本带来了契机。由于以美国为核心的美英联军临时权力机构对伊拉克的统治毫无进展，这使得联合国的作用正在扩大和增强，也使人们再次认识到了联合国的存在意义。最新的消息称，正在塔吉克斯坦访问的日本外相川口顺子已得到四个中亚国家同意，支持日本竞逐联合国安理会常任理事国。

　　金钱开路

　　当然，这些外交手段都需要付出一定的代价，而日本的武器是金钱。

　　日本在2003年的时候分担的会费达到了19.5％，比起拥有核武器并且拥有否决权的常任理事国英、法、俄、中四国的总计14.6％还多。联合国大学的永久总部也位于东京，土地和建筑物分别由东京都和日本政府无偿提供。与此同时，日本还是联合国第二大捐助国。此外，日本在柬埔寨、戈兰高地和东帝汶还参与了维和行动。此外，通过经济手段争取贫穷的非洲国家支持自己也是日本的重要手段。

　　胜算几何

　　但是，金钱不是万能的。上海国际问题研究所教授郭隆隆认为，日本面临着几大不利因素。

　　第一，从地域平衡原则上来说，日本处于亚洲地区，与同样位于这个地区却拥有11亿人口的印度相比较，日本是否具有代表性和广泛性是它首先将会遇到的困难。

　　第二，从发展层面上来说，日本属于发达国家，而联合国改革的一个主要目的就是要发挥发展中国家的作用，增强发展中国家在国际事务中的作用。因此，这也成为日本能够当选常任理事国的一大障碍。

　　第三，日本对自身历史的认识和反省并不足够，使得世界上其他国家对它是否能在今后担负起维护世界稳定与和平产生了一定的忧虑。中国应积极参与常任理事国扩编

　　北京大学的中国外交问题专家叶自成教授向记者介绍说，在联合国改革中最尖锐、最要害的问题当数增加联合国安理会常任理事国。目前，德国、日本、印度、巴西、尼日利亚、埃及、印尼、意大利、墨西哥、澳大利亚等国都强烈要求成为安理会常任理事国，其中，德、印、日是最具竞争力的三个候选国。中国该如何面对复杂的安理会改革呢？

　　“要坚持立场，积极参与，坚决阻止日本成为常任理事国。”南开大学全球问题研究所所长庞中英教授接受记者采访时这样说。对于中国，关键是怎么改

　　庞中英教授告诉记者，安理会的改革对中国而言，有弊有利，关键在于怎么改。首先，安理会的扩大会导致权力的分散，这对于中国———五个常任理事国之一，既得利益的拥有者，必然是一种冲击。然而一旦更多的发展中国家加入安理会，甚至成为常任理事国，那么作为发展中国家代表的中国在联合国的作用自然而然会上升。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员李东燕也认为，从另一方面看，安理会改革的推进和新理事国的加入，至少会使更多国家关注安理会的地位和作用，维护安理会的威信，中国可以在安理会框架中与更多的大国进行合作，在国际事务中发挥更积极的作用。李东燕同时指出，要使安理会的改革符合中国利益，要解决代表性扩大和平衡问题、工作方法民主化和透明度问题以及解决效率和效力问题。这说到底，也是个怎么改的问题。要坚持自己的原则与立场

　　在这些问题中，国内的专家比较关注的是日本能否成为新的常任理事国。“我们不能让日本拥有‘否决权’。”庞中英教授认为，让日本这样一个过去曾经发动过侵略战争，给世界和平带来重大灾难，且至今都没有诚意解决历史遗留问题的国家成为常任理事国，对中国的威胁太大了，中国应该坚持，日本必须首先对过去的罪行进行深刻反省和认识。

　　对此，叶自成教授也认为中国应坚持以下标准：第一，中国支持某些西方国家进入安理会，但安理会不应是西方和富裕大国的俱乐部，必须考虑发展中国家的席位；第二，进入安理会的新成员国必须考虑各大洲的代表性，考虑各大洲主要大国的平衡性；第三，对联合国经济方面的贡献固然重要，但不能作为衡量一个国家是否有资格进入安理会的惟一标准，是否有维护世界和平的决心和意志才是更重要的条件。要积极主动地参与改革

　　但是，“中国在联合国的改革中太被动了”，接受记者采访的学者对此都深有感触，虽然许多专家也承认，中国在安理会的相对劣势是缺乏主动性的原因之一。但是庞中英对记者指出，中国参与联合国的历史有太多的教训，尤其在很多重大的国际问题上，中国都缺乏自己的提案，然而只有拥有自己的方案，进而积极主动地去参与，才能有效地维护国家利益。如这次安理会的改革，中国完全可以明确提出不赞同日本成为常任理事国，积极地去做游说工作，并表示支持在亚洲更具代表性的印度加入安理会。他表示，印度加入安理会，将会增加中印两国的合作，进而大幅改善中印两国的关系。

　　庞中英对记者说，安理会改革势在必行，尽管现在困难重重，最后的方案也会经过长时间的争论。但当改革一旦完成，中国必须重新学会如何在新的联合国机构中发挥自己的作用，而这在很大程度上要求中国改革自身的外交体制。中国的外交体制从建国后的“一边倒”至今，其实没有多大的变革。中国应该利用联合国这个舞台，积极推进多边外交，推进国际关系民主化，维护世界秩序，主持正义，发挥一个负责任大国应有的作用。

　　同时，他也认为，中国应该为联合国做更多的贡献，改变中国仅仅是联合国财政体制下“索取者”的现状，在各种重大国际问题上，中国要有自己明确的提案，要积极主动地担负更多的责任，同时要积极参与非政府组织的会议。