新华网贵阳9月12日电（记者周之江赵磊）行政、司法部门官员、人大代表乃至律师被请来“坐诊式”参与接待信访，信访信息转化为人大代表的议案内容……独具特色的“贵阳信访模式”成为近年来中国人大立法和监督制度创新尝试中的新亮点。

　　“处理人民群众来信来访，是全国人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容，”全国人大常委会委员长吴邦国今年3月向十届全国

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人大二次会议作人大常委会工作报告时，把“信访”提到了前所未有的高度。

　　今年8月3日，适逢贵阳市人大常委会每周一次的“人大信访法律咨询联合接待日”，贵阳市劳动和社会保障局局长孙保华一早便来到人大信访接待室，一整天，他都会在这里倾听来访群众的意见并作出答复。17岁的安徽女孩张莉莉，因在贵阳打工时接触苯而染上再生障碍性贫血症。孙保华了解情况后，随即书面向人大提出建议：近期内，能否由卫生、安全生产管理部门牵头，法院参加，组织一次对《职业病防治法》执行情况的检查。

　　贵阳市人大常委会主任李长兴介绍说，早在1998年，贵阳市人大常委会就开始设立每周三由市人大常委会主任、副主任接待群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访；2003年又制定实施了“信访法律咨询日制度”和“人大代表接待群众来访制度”。

　　据了解，“人大信访法律咨询－联合接待日”是整合上述制度的一个产物，参与“坐诊”接访的人员除了信访部门和“一府两院”领导干部之外，还包括常委会聘请的法律咨询员、常委会组成人员以及人大代表。实施一年多以来，已接待上访群众3000余人次，受访群众满意率达到90％以上。

　　市人大代表、46岁的贵阳铁路分局干部聂平说：“参与信访接待不单是代表履职的需要，某种程度上，我们同时还要对一同接访的行政、司法部门官员进行监督。”

　　为了避免让信访工作成为“走过场”，贵阳市人大还制定了一系列“特殊”的规定：每月向政府部门通报人大信访信息并监督答复结果的制度；对争议较大、久拖不决的疑难信访案件实行听证制度；方便群众表达批评、意见和建议，设立网上接访制度等。

　　“通过人大信访这个渠道，让政府职能部门工作人员参与联合接待，在解决上访者问题的同时，‘一府两院’的工作也受到了监督，‘贵阳模式’在制度设计上确有独到之处。”全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪说。

　　老百姓到信访部门反映的情况由人大常委会经过分析归纳，通过人大代表将带有普遍性的信访事项转变为议案，又或者纳入代表持证视察、执法检查的内容，是贵阳人大信访工作的另一项创举。

　　据了解，一封死刑犯的来信曾经催生出一部地方法规。1999年4月，一个名叫徐超的死刑犯在给贵阳市人大信访处的信中吐露了自己的心迹：他想在离开人世前，把遗体捐献出来。但因无相关法律、法规规范，没有机构愿意接受，这名死刑犯最后的善良愿望没能得到满足。

　　信访部门及时把《遗体器官捐献何时有法可依》的信访信息提供给市人大代表，引起了代表的重视，最终变成了法律议案，同年7月1日，中国有关捐献遗体、眼角膜的第一部地方性法规———《贵阳市捐献遗体和角膜办法》正式颁布施行。

　　今年3月，贵阳市人大召开人代会期间，贵阳市医学院医生李开才代表阅读《信访信息》关于职业病防治的问题后，在调查了解的基础上，领衔向大会提交了《建议制定贵阳市职业病防治实施办法》的立法议案，最终得以立案。

　　“贵阳人大信访的突出特色就在于制度和方法上的创新，信访工作不再仅仅是看信或接待来访，而是成为人大立法和监督工作的有机组成部分，从根本上突破了旧的信访模式。”全国人大常委会副秘书长乔晓阳说。

　　1949年新中国成立以后，一向重视“紧密联系群众”的中国共产党建立了覆盖全国的信访制度，从制度上保障了老百姓对政府和官员的申诉权利。据统计，仅全国人大信访局2003年就接待群众来访3．1万多人次，办理人民来信5．7万多件。

　　国家信访局局长周占顺2003年底对新华社记者说，当前群众信访中反映的问题中，80％以上是“有道理的”；还有80％以上通过各级党委、政府的努力可以在基层得到解决。

　　吴邦国表示，全国人大要“进一步加强和改进信访工作”，注重发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关方面及时调查核实，依法秉公处理。