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媒体评论:普京改革国家权力机构加强反恐效能

http://www.sina.com.cn 2004年09月15日09:31 新华网

  媒体评普京总统采取加强权力机构的措施。俄罗斯《独立报》14日发表文章说,俄联邦总统13日公布了俄罗斯国家权力体系的新一轮改革计划。措施中最重要、最关键的一条是改革各联邦主体执行权力机关的组建方式。普京提议改变地方最高行政长官的直接选举制度,用任命联邦政府总理时所采用的方式来替换全民投票选举制。按照这份计划的逻辑,总统的意见对于决定地方政府领导人人选具有决定意义。另外十分明显的一点是,与地方最高行政长官协商确定联邦部委在地区分支机构的领导人人选的制度也将因没有意义而被取消。换句
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话说,各联邦主体将变成单一制国家下的行政单位。 总统在政府会议上提出的第二项重要提议涉及了代表(立法)机构体系。普京认为必须在比例选举的基础上产生立法机构,议员将只按政党名单来选举。单席位选民区和相应的无党派的自荐候选人将不复存在。在现代俄罗斯的现实条件下,国家的所有政治资源都集中在几个政党、实际上是它们的联邦中央手中,执政党领导人将能领导地方议会。这样一来,“垂直行政体系”的一旁将平行地出现一个“垂直立法体系”。

  俄罗斯《新闻时报》14日发表文章说,普京宣布将对政治体制进行彻底的改革。他在有地方行政长官参加的政府扩大会议上所阐述的理念,虽然并未违反宪法,但在国家联邦制度改革中仍然颇具极端性。他建议地方行政长官由总统提名,再经地方立法机关表决通过。俄罗斯人也不必再投票选举国家杜马代表了,普京建议议会席位全部按政党比例来分配。总统提出上述建议的依据是,现有政府机制在紧急情况下运作不利,应当进行“彻底改革”,这也是更好地进行反恐斗争的需要。总统计划是政府对别斯兰悲剧的直接回应。

  文章说,总统办公厅酝酿地方行政长官选举改革方案已经有些时日了,恐怖袭击只不过给这些理念赋予了新的含义,并为它的实施提供了更广阔的政治可能性。

  《日本经济新闻》14日发表的文章认为,普京进行的改革旨在加强中央政府权限。

  文章说,普京总统的新政策共有四个主要内容:第一、选举构成俄罗斯联邦的89个联邦主体领导人时,候选人由联邦政府提名,并由地方议会批准产生;第二、联邦议会中下院议员的选举均实行比例代表制;第三、恢复1998年废除的民族地区部;第四、建立联邦特别委员会,专门负责车臣共和国所在的北高加索地区事务。前两项内容是为了重新构筑整个俄罗斯联邦制度。后两项内容则是针对车臣的独立派武装势力,意味着俄罗斯将实行非常事态体制。俄总统驻南部联邦区全权代表雅科夫列夫将出任恢复后的民族地区部长。普京的亲信、政府办公厅主任科扎克将接替雅科夫列夫的职务,并出任新设的北高加索地区联邦委员会主席。在与北高加索地区纷争有关的事件中,科扎克被赋予统帅所有国家机关的权力。(完)(来源:参编)


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