普京采取措施强化中央权威 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年09月15日09:56 工人日报天讯在线 | |||||||||
俄罗斯总统普京13日在莫斯科主持召开政府扩大会议,讨论在别斯兰人质事件后国家面临的恐怖主义威胁的新形势以及应采取的对策。普京宣布,将对俄国家政治体制和政权结构进行重大改革,其中包括改变地方政府领导人产生办法和联邦议会下院国家杜马的选举原则。观察人士指出,这些改革的实质是强化中央的权威。 普京指出,在恐怖活动愈演愈烈的今天,确保国家统一、加强国家政权以及人民对其
普京提出了一系列改革国家政治体制和政权结构的意见和设想,主要内容是:一、按照中央政府的组建原则形成地方政权机构,即各联邦主体的最高行政首脑必须根据国家元首的提名,由地方立法机关选举产生。此举旨在加强中央与地方的关系,确保中央的政令能够在地方得到切实执行。 二、对国家立法机构的选举办法进行修改,俄议会下院国家杜马的选举原则由原来的简单多数加比例制改为只按在政党基础上的单一比例制进行。普京在解释这一修改时说,反恐不仅是国家行政机关的任务,更是全民和全社会共同的责任。从这个意义上说,动员全社会所有政治力量和各阶层人民参加反恐斗争意义十分重大。修改国家杜马的选举办法能够加强政党的作用,从而凝聚人心,确保民众代表的社会与政府在反恐斗争中的对话与协作。 俄媒体普遍认为,上述这两项改革将使俄罗斯国家政治体制和政权结构发生重大改变,因此其意义不能低估。各联邦主体的行政首脑由国家元首提名,这实际上将地方政府领导人的产生办法由原来的选民直选改成总统任命。取消杜马选举的简单多数制意味着将不会有独立议员产生,所有的杜马议员将只从参选的政党中产生,今后俄罗斯议会中政党的作用将进一步提高,威信和实力强大的政党将有可能占据杜马的绝对优势。这两种政权体制方面的改革最终目的只有一个,就是加强中央权力地位,也就是普京所强调的国家统一。 普京在讲话中表示,有关这两项改革的法律草案将于近日和年底以前提交杜马讨论通过。一旦法律草案获得通过,前苏联解体后十余年中形成的俄罗斯国家政治体制将发生重大变化。 普京还提出了加强反恐斗争的其它具体措施,主要有:建立俄联邦北高加索特别委员会,对近年来成为恐怖主义主要活动场所和主要滋生地的北高加索地区的反恐行动实施统一协调和指挥;加强国际反恐合作,成立专门机构对俄境外的恐怖主义基地实施打击和清除等。 分析人士认为,普京关于国家机构和政治体制改革的计划一旦获得通过,将从根本上改变十多年来形成的俄罗斯国家的政治面貌。预计这一计划近期内将成为俄社会各界关注的焦点。(李忠庆) | |||||||||