另眼看俄罗斯的先发制人反恐战略

　　俄罗斯官方最新的统计数字显示，别斯兰人质危机中，恐怖分子劫持的人质高达1200人，326人在事件中死亡，727人仍在医院救治，死伤者主要是儿童。有舆论认为，此事件将给俄罗斯的反恐战略带来极大影响。果不其然，俄联邦军队总参谋长尤里·巴卢耶夫斯基9月8日在与北约欧洲盟军最高指挥官、美军上将詹姆斯·琼斯举行会晤后表示：俄罗斯将利用除核武器外的所有手段，对全球任何地区的恐怖分子基地发动“先发制人”的打击。

　　巴卢耶夫斯基此言一出，立即引起了国际社会的关注，多数分析人士认为，俄罗斯军方表明先发制人的反恐立场，宣传、威慑意图重于实际意义。但是，就在巴卢耶夫斯基讲话的第二天，俄罗斯国防部长伊万诺夫重申，俄罗斯将对恐怖组织实行先发制人打击的立场。俄军方两位领导人先后发表谈话，宣布先发制人战略，表明这是来自国家最高领导层的政治决策，绝不是只为了唬人的大话。

　　这回并非说说而已

　　首先，俄罗斯总统普京急需新的反恐成绩。别斯兰人质事件加上此前的两架“图波列夫”客机相继坠毁，恐怖分子的一连串袭击均轻易得手，表明俄罗斯政府的反恐体系存在着巨大的漏洞。普京和俄罗斯军方为此在国内遭受了巨大的压力，可以说普京的下一步反恐举措是否能够取得成效，直接关系着他本人的政治前途。

　　其次，俄罗斯确实有潜在的境外反恐目标。俄罗斯主要的恐怖主义敌人是车臣分裂势力，而车臣恐怖组织有为数不少的基地和成员分布在中亚、高加索和欧美，也就是说俄罗斯确实有潜在的先发制人的境外目标。

　　来自俄罗斯政府的资料称，格鲁吉亚的潘基西山谷中目前大约藏匿着1000到2000名车臣分裂武装，两年前，俄罗斯就曾发出警告，要对潘基西山谷的车臣基地发动军事打击。

　　此外，车臣非法武装的多名领导人，如伊利亚斯艾哈迈多夫和扎卡耶夫仍在西方国家活动，俄罗斯会不会象在卡塔尔暗杀车臣“前总统”扬比尔达耶夫一样，采取必要的隐蔽手段，将这些重要的安全隐患逐个清除？

　　再次，俄罗斯已经开始做先发制人的“准备活动”。别斯兰人质危机发生后，美国总统布什曾表示，愿意为俄罗斯提供所有可能的支持。但是，俄罗斯并没有向美国求救，而是转向以色列求取“反恐真经”，为此俄罗斯外长拉夫罗夫6日专程赴以色列访问，同以方探讨两国的反恐合作。

　　俄先发制人用意可能在反恐之外

　　这已经不是俄罗斯首次提出先发制人的安全战略，早在去年10月份，俄罗斯国防部长伊万诺夫就曾宣称，鉴于当前的安全形势，俄不排除“先发制人”使用武力的可能。但是别斯兰人质危机后，俄罗斯军方重提先发制人似乎具有不同寻常的意义。

　　除国内恐怖袭击频发外，俄罗斯的周边安全形势也不是很妙，因此不排除普京政府利用别斯兰事件说事的可能。北约东扩及美国在中亚、外高加索地区的军事存在给俄罗斯造成了很大的安全压力。在西面，北约已经发展成为拥有26个成员国的强大军事集团，其军队可以随时抵达俄罗斯国门；在南面，美军自从“阿富汗战争”中借反恐之名进驻中亚后，同多国部队一起占据了6个军事基地，而且根本没有离开的打算；在西南方向，美国积极扶持格鲁吉亚，两国军事合作不断升格。近期又有消息称，美国可能把国家导弹防御系统部署到土库曼斯坦和阿塞拜疆等国。

　　如此严峻的周边安全环境下，巴卢耶夫斯基宣称俄军队可能对“世界各地区”的恐怖分子基地实施先发制人的打击，一方面是在警告周边国家，不要和西方国家走的太近，否则将成为俄罗斯潜在的打击目标，另一方面也是在暗示美国和北约，俄罗斯随时有可能采取行动，突破西方的“包围圈”。

　　巴卢耶夫斯基没有指明将对哪些地区发动先发制人的打击，如果仅从反恐的角度来理解，这些地区应该指中亚、中东和东南亚，因为国际恐怖分子的基地多数集中在上述地区。值得关注的是，这些地区早已被美国划定为“势力范围”，俄罗斯的利用反恐“突围”的战略等于给美国出了一个难题。到目前为止，美国仍没有就俄罗斯先发制人的反恐战略作出官方表态，说明美国对这样一个表态感到非常为难。如果作出“担忧”的表态，肯定会被指责在反恐问题上持双重标准，因为美国自己奉行的就是先发制人战略；如果表示支持，哪一天俄罗斯真的在自己的“势力范围”内采取军事行动，美国又该如何应对？

　　先发制人成为全球新的安全隐患

　　先发制人的概念最早是由美国国防部副部长沃尔夫威茨在1992年的美国《国防计划纲要》中提出，纽约和华盛顿遭“9·１1”袭击后，布什于2002年6月正式宣布美国将对恐怖分子和支持恐怖主义的“无赖国家”进行先发制人的打击，并在2003年绕过联合国悍然对伊拉克发起军事打击。

　　在美国的带动下，越来越来多的国家开始借反恐之名，谋求先发制人的“权利”。在澳大利亚和日本之后，俄罗斯、英国、法国、以色列和印度等国也宣称将保留先发制人的权利。具有讽刺意味的是，美国的夙敌伊朗近期也表示，为防止该国核设施遭到袭击，伊朗有可能先发制人，对以色列和美国在中东的军事基地进行打击。

　　美国炮制的先发制人战略本身就是一种强权政治，越来越多的国家奉行这种单边主义政策，“先发制人”可能会和恐怖主义、大规模杀伤性武器一样，成为当今世界新的安全威胁。《联合国宪章》第51条规定，各国在面临军事打击威胁时拥有自卫的权利，但是并没有规定各国在面临恐怖主义威胁时可先发制人。在美国和俄罗斯两大强国双双表示要先发制人后，有联合国专家称，现在急需对先发制人战略作出一个清楚的界定。本报特约撰稿 章田

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