【作者】盛世良

　　普京借国人迫切要求加强反恐和保障治安之机，大刀阔斧改革政权体制，近促反恐奏凯，远图俄罗斯复兴

　　国际先驱导报文章 普京总统近来遇到了大麻烦。从8月24日到9月1日，车臣恐怖

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分子炸了两架民航机和一座地铁站，劫持了千余人质，无辜平民死四百多、伤近千人。他的支持率也因此而下挫。

　　发五招破解反恐难题

　　恐怖分子怎么能从车臣跨越两条行政边界畅通无阻进入北奥塞梯？当地一再遭到恐怖袭击怎么就不长记性？国防、内务、安全三大强力部门外加神勇的“阿尔法”特种兵，怎么就保护不了人质？围剿了四五年，车臣非法武装“残余”怎么老是一两千人？联邦军人的武器弹药怎么会落入非法武装之手？四年来拨给车臣恢复经济的六百多亿卢布哪里去了？

　　这些问题，需要集大权于一身的总统回答。五年前因铁腕镇压车臣叛乱而人气走高的普京，现在弄不好会同样因车臣而马失前蹄。向来喜怒不形于色的他这次有点坐不住了。三日后，他频频出招。

　　第一招，痛下针砭。9月4日，他在电视演说中承认当局对安全缺乏关注，腐败侵蚀了司法和执法机关，国防东破西漏，应当加强国家统一和建立反危机管理体制；9月6日，他痛斥要他同车臣恐怖分子“谈判”的西方舆论。

　　第二招，先声夺人。俄罗斯宣布要在全世界先发制人地打击恐怖主义，悬赏千万美元捉拿车臣两大匪首。

　　第三招，立“军令状”。普京要政府两周内制定出改善北高加索地区形势及防止、消除国家危机形势的新机制；一个月内就建立国家在危机形势下的有效指挥系统提出建议；外交部和安全局严格出入境制度，防止恐怖分子潜入。

　　第四招，亡羊补牢。普京拿出六项举措：建立国家统一安全系统、建立反危机指挥系统、制定反危机行动计划、加强特工机关国际合作、取缔打着宗教及民族旗号的各种极端组织、惩治腐败官员。

　　第五招，釜底抽薪。普京成立北高加索联邦特别委员会，全权协调该地区的安全、反恐和社会经济事务，任命政府办公厅主任科扎克为总统驻南方联邦区全权代表，决心改善当地人民生活，以铲除宗教极端主义和恐怖主义土壤。

　　抓根本巩固中央政权

　　反恐不力的根子在政权软懒散。普京于9月13日提出对本国政权体制进行激进改革的三大倡议。

　　第一，联邦主体(共和国、州、边疆区和直辖市)最高领导人将由地方立法机关根据联邦总统提名选出，而不是像现在那样由当地公民直选。

　　第二，国家杜马(议会下院)代表将全部根据政党名单按比例选出，而不是像现在那样，225席由单席位选区直选，其余225席才按进入国家杜马的各政党得票比例分配。这就是说，单席位选区和无党派议员将不复存在。

　　第三，成立公众院，以便与公民对话，让公民评议与监督国家决策。

　　对这三项大破大立的改革，俄罗斯各界反应不一。支持普京的“统一俄罗斯”、对当局“小骂大帮忙”的自由民主党是“好得很”派，认为此举有助于加强国家统一和提高政权机关的施政效率。再说，通过总统提名制的筛选，可为坏人入主地方行政设坎。

　　“祖国”议会党团领导人罗戈津认为，俄现存的政权体制不适应新时代、新任务、新挑战，总统决定州长提名可防止地方诸侯和寡头讹诈中央政权。

　　多数政治家认为，总统倡议同现行宪法的矛盾很容易通过修宪解决。

　　俄知名评论家、政治基金会会长尼科诺夫的见解是，普京的举措符合加强中央政权的方针，有助于打破地方保守势力对改革的抵制。

　　俄共是“遭得很”派，批评总统的倡议同反恐风马牛不相及，认为这说明俄罗斯政权瘫痪。

　　也有人担心，地方完全服从中央，将使联邦制丧失意义；按政党得票比例产生议会，议员会与选民脱节；公众院人选取决于克里姆林宫，其监督作用将名存实亡。

　　其实，俄罗斯不论在帝国时代，还是在苏联时期，传统上一直是中央集权制国家。叶利钦当初随口许诺“你们吞得下多少自主权，我就喂你们多少自主权”，结果地方闹独立，泱泱大国十年烂局。

　　人无远谋，必有近忧。普京目光远大，第一任期内在恢复国家统一、加强纵向政权、凝聚国民意志上广有建树；第二任期伊始又借国人迫切要求加强反恐和保障治安之机，大刀阔斧改革政权体制。此举看似舍近求远，实则高屋建瓴，通过提高执政能力和施政效率，近可促成反恐奏凯，远可实现振兴俄罗斯的目标。＃