欧盟关注巴尔干地区 精心打造“后院”安全

　　继欧盟外长会议本周批准在波黑维和的“木槿花”行动之后，欧盟25国国防部长17日在诺德韦克就这一行动计划的具体细节进行了磋商。虽然这一维和行动到年底才付诸实施，但欧盟给予的“特别关爱”由此可见一斑。那么，欧盟为何对巴尔干情有独钟呢？

　　众所周知，巴尔干地区曾是两次世界大战的策源地，被称为欧洲的“火药桶”。该地区重要的地理位置以及与欧盟的邻近程度，也常被称为欧盟的“后院”。在欧盟看来，一旦

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巴尔干“城门失火”，自然会殃及作为池鱼的欧盟一体化建设成果，甚至使欧盟多年的建设成果前功尽弃。所以，对波黑战争和科索沃危机仍记忆犹新的欧盟，在积极推动一体化建设的同时，不仅密切关注巴尔干地区的发展，而且还精心打造这个“后院”的安全。

　　此外，吸收巴尔干地区国家入盟是欧盟“大欧洲”建设的重要内容。欧盟委员会主席普罗迪在2003年6月举行的欧盟-巴尔干首脑会议上说：“只有到巴尔干国家都加入欧盟之后，欧洲才能真正实现统一”。巴尔干必须和欧洲永不分离。

　　当然，欧盟发展与巴尔干国家的关系，还可以壮大自身经济实力，有效打击有组织犯罪和遏止非法移民涌入，保障欧盟成员国的社会安全。正是在这些利益的驱使下，欧盟通过经济、政治、安全等多种方式不断提高巴尔干地区与欧盟接轨的可能性。

　　在经济上，欧盟在巴尔干地区付出了“血本”。有数字显示，欧盟1991年至2001年期间向该地区提供的各种援助金额达到61亿欧元。2000年欧盟制订了此后6年向该地区投入高达50亿欧元的援助计划。

　　欧盟在进行经济援助的同时，不断向巴尔干“输出民主”。一方面，欧盟鼓励这些国家进行政治、行政、司法改革，实行西方国家的选举制度，另一方面将经济援助与体制改革挂钩，甚至以拒绝入盟相要挟。欧盟“胡萝卜”与“大棒”政策双管齐下，促使巴尔干国家不断向其靠拢。

　　当然，最突出的还是欧盟向巴尔干的安全投入。对巴尔干危机有切肤之痛的欧盟成员国近年来不断通过各种渠道向巴尔干派遣维和人员。无论是2003年1月到波黑执行任务的警察部队，还是后来在马其顿实施的“协作”维和行动、“比邻星”行动和即将在波黑执行的“木槿花”计划，都离不开欧盟维和人员的身影。目前在科索沃的维和部队中，有80%的人员来自欧盟成员国。

　　据悉，将有7000多人参加欧盟在波黑的“木槿花”维和行动。这是欧盟成立以来规模最大的一次独立维和行动，是欧盟独立防务建设的重要里程碑，更是欧盟竭力打造“后院”安全的力证。欧盟近日出台的“新睦邻关系文件”着重强调了巴尔干在欧盟心目中的“分量”，表明欧盟将更加关注巴尔干的稳定与发展。　作者：冯坚卢苏燕