俄反恐新战略：赢家　输家(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年09月20日08:50 金羊网-新快报

　　文/惠新

　　近一个月以来，俄罗斯“运交华盖”，整个国家被恐怖阴云所笼罩，恐怖浪潮一波接一波，拍打着从总统普京到每一个寻常百姓的心：先是两架客机几乎同时遭到“黑寡妇”毒手，接着，莫斯科里加地铁站发生自杀性爆炸，与车臣相邻的北奥塞梯共和国别斯兰市人质事件，300多个无辜生命成了俄式“9·11”的牺牲品。

　　俄军政部门迅速作出反应，先是俄军总参谋长巴卢耶夫斯基与国防部长伊万诺夫先后宣布，俄准备采取空海军对恐怖组织及一切恐怖分子基地进行“先发制人”的打击，摧毁恐怖分子在全球任何角落所建立的基地。接着，总统普京又公布了一套加强国内管理的政治体制改革的计划。

　　这一新反恐战略刚一公布，就在国内外各种势力间引来一场争论，赞成者有之，反对者亦有之。毕竟，在这个相互依存关系愈来愈紧密的世界上，每一个政策的转变都会导致各方利益的重新洗牌。俄罗斯的新反恐战略也不例外，自然是有人欢笑有人愁怅。

　　在俄“先发制人”策略下，格鲁吉亚会成为第一个被打击的对象吗？

　　赢家

　　美国

　　别斯兰事件后，莫斯科、华盛顿的利益开始出现契合点，美国将俄罗斯顺势绑到其反恐战车上

　　虽然美国遭受“9·11”事件后，俄罗斯是第一个向美提出慰问和支持的国家，普京当时就坚定地向美国人宣布，“俄罗斯现在和你们将共同面对同一场战争，同恐怖主义的战争”，但这些国际政治中常见的带有浓厚外交色彩的豪言壮语，并不意味着俄罗斯从此就全心全意支持美国的全球反恐战略。普京更多考虑的，是将俄对车臣的战略纳入到国际反恐范畴中，使治疗俄罗斯这块“顽症”的过程也能搭上顺风车。

　　因此，当两年前小布什在西点军校发表讲话，“反恐战争靠防守不能获胜，我们必须向敌人发起进攻，惟一的安全途径是行动的途径”，从而正式提出“先发制人”这一理论时，俄罗斯对此还充满了疑虑。

　　后来，美国以这一理论为指导，发动了打击塔利班政权的阿富汗战争和推翻萨达姆政权的伊拉克战争后，俄罗斯的疑虑已经化为了不安。因为它看到了“先发制人”的威力，也看到了美国一步步把军队部署到西亚、中亚的现实。因此，在此之前，俄罗斯对美国以反恐为名的军事行动虽表面上无异议，但实际上却暗加阻挠。伊拉克战后重建上的分歧以及里海诸国控制权的争夺都是体现。

　　但是，正如“9·11”改变了美国一样，别斯兰事件也改变了俄罗斯。当几百条花样的生命随风逝去时，在全世界的一片同情声中，俄罗斯也毅然拿起了同美国一样的“先发制人”武器，做好跨越国境对恐怖分子进行打击的理论准备。这是对俄国内舆论的一种安抚，但这样一来，身处同一战壕的俄罗斯再也无法与美国在反恐大旗下拉开距离。

　　以前，在阿富汗，俄罗斯仅限于准许联军的军队与货物经过其领土，可现在，俄罗斯与美国在阿富汗和伊拉克的军事行动保持距离的官方政策不得不以“反恐”名义进行修改。另一方面，美国早就争取让俄罗斯直接参与伊拉克和阿富汗的反恐同盟，以分减其压力。现在看来，别斯兰事件后，莫斯科、华盛顿的利益已开始出现契合点，美国不仅可以使其在阿富汗和伊拉克的行动阻力减弱，而且，它可以将俄罗斯也顺势绑到其反恐战车上。

　　普京

　　借反恐之机强化了克里姆林宫的权力，使反恐成为一场对其有利的战争

　　凭借果敢的判断、强硬的作风以及出众的个人魅力，普京在俄罗斯民众中的支持率一直居高不下。也许正是这些特质让生活在超级大国回忆中的俄罗斯人可以看到过去曾经辉煌的影子，普京和已故美国总统里根一样，被称为“与指责和过失不沾边的总统”。即使是在别斯兰事件后，大部分俄罗斯人还是把未能阻止日益猖獗的恐怖活动归咎于腐败的情报部门、无能的特种部队，很少有人认为普京对这场悲剧直接负有责任。

　　当西方纷纷指责普京在车臣问题上政策不当，和他的前任一样无法调节俄罗斯和车臣分裂势力之间的冲突，从而导致了这些恐怖事件的发生，俄罗斯人却不这么看。根据总部设在圣彼得堡的一家独立分析中心的调查显示，只有6%的俄罗斯人对普京及其强硬的车臣政策抱有微词，其他人都表示对总统的理解，甚至认为越是这样危机的时刻，越需要普京这样的“强人”来解决问题。

　　美国总统布什绞尽脑汁想把自己扮成一位“战时总统”，而普京却无需这些刻意的表白，他早就被视为“反对车臣恐怖主义战争的总统”，车臣分离主义势力的猖狂举动不但不能动摇普京的地位和他打击恐怖主义的决心，反而会进一步加强其支持率。

　　除此之外，恐怖威胁还给普京带来了一个进行政治改革的契机。就在别斯兰事件发生不到两周后，普京宣布将对俄罗斯的政治进行彻底改革，由总统提名地方行政长官，再经地方立法机关表决通过，以打造垂直体系，巩固国家安全。普京借反恐之机强化了克里姆林宫的权力，使反恐成为一场对其有利的战争。

　　输家

　　面对愤怒的俄罗斯，恐怖分子注定要为其袭击付出代价，即使在俄罗斯境外，也要面临跨国性“先发制人”的打击。全球性反恐网络的日益紧密，必然使恐怖分子成为俄罗斯新反恐战略中最大的输家。但是，除了罪有应得的恐怖分子外，一些前苏联国家和重视国际协调的国家也将受到这一战略的负面影响。

　　前苏国家

　　由于投放力量有限，俄“先发制人”的打击目标实际上将局限于高加索和中亚地区的前苏联共和国

　　俄罗斯虽然宣称要对恐怖分子进行“先发制人”的打击，但在非传统安全的范畴内，打击恐怖分子却不像打击敌对国那样目标明确。关于要从哪里开始进行打击这个问题，虽然俄罗斯没有说明，但据美国的官方资料，国际恐怖分子的主要基地都集中在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、黎巴嫩、阿尔及利亚、埃及、沙特阿拉伯、印度、孟加拉国和菲律宾等地。因此，俄罗斯的反恐力量首先要打击的就是这些地区。

　　但是，由于投放力量有限，俄罗斯“先发制人”的打击目标实际上还主要局限于其传统势力范围之内，也就是其相邻的前苏国家，更具体地说，只适用于高加索和中亚地区的前苏联共和国。英国皇家三军国防研究所的俄罗斯问题分析家乔纳森·埃亚勒也认为：“实际上，这一原则只可能应用于俄罗斯周围那些不属于任何全球联盟的国家。”他指出，格鲁吉亚将处于第一线，但毗邻俄罗斯的亚美尼亚、阿塞拜疆和中亚五国也有可能被莫斯科视为可以采取军事行动的场所。

　　由于“先发制人”的目标是车臣恐怖分子，所以，俄罗斯可能打击的第一个目标就是格鲁吉亚境内聚集着众多车臣武装的潘基西峡谷。潘基西峡谷位于格西北部境内，与俄罗斯联邦的车臣接壤。由于其特殊的地理位置，俄罗斯一直认定，潘基西峡谷盘踞着大批车臣非法武装分子，他们以潘基西峡谷为基地，向俄领土发动袭击，并逐渐把这里变成车臣非法武装的重要巢穴、训练中心和武器及后勤供应地。

　　此外，由于格鲁吉亚与俄罗斯之间还存在对南奥塞梯地区控制权的争端，两国关系已然处于高度紧张之中。俄罗斯驻格鲁吉亚大使列夫·米罗诺夫9月10日表示，别斯兰惨剧可能与格鲁吉亚同南奥塞梯之间的争端有关。他说：“恐怖主义势力是跨民族的、跨国界的。可以说，别斯兰惨剧事件与南奥塞梯问题存在某些联系。”

　　事实上，俄罗斯真的要跨境打击格鲁吉亚将面临很多掣肘因素。首先，美国对伊拉克“先发制人”的打击并未达到理想预期效果，这个前车之鉴对俄罗斯来说值得认真研究。其次，国际局势与俄罗斯的实力决定其不可能任意施为。近日，普京在与布什的通话中曾表示，俄罗斯将进一步加强与美国在反恐方面的磋商和沟通。这当然也包括格鲁吉亚问题，但美国自然不会轻易同意俄罗斯对格动武。最后，如果俄罗斯真对格实施了“先发制人”打击，那势必会导致格鲁吉亚甚至外高加索地区局势动荡，这对俄罗斯彻底解决车臣问题是有百害而无一利。

　　所以，俄罗斯的“先发制人”打击更多是一种战略威慑，里面也有很浓的宣传色彩。俄罗斯其实也是借此警告那些袒护恐怖分子的国家，让它们看清形势，如果今后仍不改变立场，就可能招致军事报复的严重后果。但不幸的是，纵然只是威慑，对高加索国家和中亚国家来说，也是一场挥散不去的噩梦。

　　多边国家

　　对稳定的国际体系和国际秩序来说，“先发制人”是一种可怕的破坏

　　自从“先发制人”这个词被引入国际政治领域开始，那些奉行多边主义和国际协调、重视发挥国际组织作用的国家就开始头疼不止。因为“先发制人”往往意味着无视国际规则和惯例的单边主义行动，对稳定的国际体系和国际秩序来说，是一种可怕的破坏。在他们看来，俄罗斯在反恐过程中抛出“先发制人”的理论，并不是最好的选择。

　　法国就对俄罗斯的新反恐政策反应谨慎。法国外交部发言人埃尔夫·拉德苏说：“在我们看来，这是一个应当拿到欧洲框架、八国集团和联合国去讨论的问题。”欧盟对外关系专员的女发言人埃玛·乌德温也认为：“我们都知道对付恐怖主义必须通过各种不同的手段，但是这种（提出跨国打击）讲话或许不是会带来成果的首要手段。”

　　由于美国以反恐为旗号对伊拉克进行的军事行动绕过了联合国，使这个世界上最大的国际组织的威信受到深重打击。现在俄罗斯又提出了相近的反恐战略，联合国显然不能接受。联合国秘书长安南8日评论说，反恐战争必须守法。他说：“是的，我们必须找出打击恐怖主义的有效方法，但是我们同时必须确保这些方法不会破坏法治及基本的公民权。”他呼吁反恐行动要尽快恢复到联合国框架上来。

　　恐怖分子在发动袭击时，屠戮的不仅是无辜的生命，同时还试图抹灭最基本的道义、宽容和其他人性。然而，在反恐怖过程中———无论其是否以“先发制人”的形式表现出来，所需要捍卫的主体却都正是这些不灭的精神。无论是遭损方还是受益方，只要秉承这些道义和宽容，即使是在最虚弱的时候，都可以挺直脊梁，走向历史的前方。

　　（子琦／编制）

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俄反恐新战略：赢家 输家(组图)

俄反恐新战略：赢家　输家(组图)