千年发展目标的落实需要国际社会持续关注

　　云南日报网

　　来自60多个国家的领导人将于20日聚集纽约联合国总部，就千年发展目标的落实情况、发展筹资及确保全球化公平性等问题进行为期1天的讨论。在国际社会近年来忙于应对恐怖主义，而发展问题在一定程度上受到忽视的情况下，这次会议显得格外引人注目。

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　　2000年9月，联合国千年首脑会议通过《千年宣言》，确定了在15年内将世界极端贫困人口和饥饿人口减半、普及初等教育、遏制艾滋病蔓延、确保可持续发展及全球合作促进发展等千年发展目标，并首次明确承认发展和世界和平与安全休戚相关，并将多边合作共促发展列为各国的中心任务。但是，“9·11”事件尤其是伊拉克战争爆发给这一共识造成巨大冲击，严重分散了各国解决艾滋病、贫穷、环境恶化等问题的注意力和全球用于发展的有限资金。

　　根据《千年宣言》，联合国将于2005年9月就这些目标的落实情况进行首次审查。但据联合国秘书长安南8月底提交联大的《千年宣言》执行情况报告显示，千年发展目标的总体落实进度不容乐观，各地区落实千年发展目标的进度极不平衡。报告说，西亚及拉丁美洲和加勒比地区的国家，除了在普及初等教育等个别目标方面取得了较好进展外，在减贫等方面成效不大；撒哈拉以南非洲国家及其它地区的最不发达国家，在实现大多数发展目标方面进展甚微，许多国家的经济和社会发展甚至出现了倒退。另一方面，至关重要的官方发展援助尽管自2001年起扭转了下降趋势，但年增长幅度仍然不高。据联合国公布的数字，全球官方发展援助在2002－2003年度只增加了23亿美元，离500亿美元的目标相去甚远；目前只有挪威、丹麦等极少数西方国家达到了联合国制订的官方发展援助占国民生产总值0.7％的目标。此外，艾滋病仍然在非洲的许多国家肆虐，其在世界各地的蔓延势头远未得到遏制。

　　安南就此警告说，照目前的进度，在规定的时间框架内将很难实现千年发展目标，除非各国的努力出现重大突破。他说，发展中各国必须履行其在《千年宣言》和蒙特雷发展筹资国际会议上作出的承诺，对发展问题投入更多资金，根据本国优先事项进行机构改革，奉行切实有效的、有利于促进经济增长的经济和社会政策，并实施良政。发达国家也必须履行自己的责任，增加和改进发展援助，完成新一轮以发展为重点的全球贸易谈判，实行更广泛和更深入的债务减免，并促进技术转让。

　　安南强调，各国应继续坚持发展是整个国际社会的共同目标及优先任务这一历史性的共识，及时解决国际社会因恐怖主义等问题而在当今世界面临的主要挑战方面产生的严重分歧，排除干扰按时实现千年发展目标的各种因素。当前一些国家尤其是西方富国认为恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散是目前全球面临的主要威胁，而包括发展中国家在内的大多数国家则认为贫困、艾滋病等发展问题是它们的主要关切。国际社会在这一问题上的分歧如不能尽快消除，集中精力共促发展的口号将难以落到实处。安南为此任命了有关联合国改革问题的高级别名人小组。这个小组将于12月就全球主要威胁及如何集体应对等问题提出建议。

　　可以预料，在此背景下出席这次消除贫困和饥饿国际会议及随后的联大一般性辩论的各国领导人，将再次强调《千年宣言》及蒙特雷会议达成的共识，呼吁南北为共促发展展示新的政治意愿，并探索发展筹资的新途径。此外，发达国家在推动全球发展方面的责任、如何公平客观地评估千年发展目标的进展情况以及发展中国家的能力建设等问题预计也将成为各方关注的重点。新华社记者杨志望