日本力搏常任理事国

　　安理会常任理事国席位绝不是可以用金钱作交易的标的物，否则，愿意出钱买此席位的国家肯定不止日本一个，一些资金雄厚的中小国家可能也会来凑热闹

　　文/林利民

　　第59届联大9月14日在纽约如期举行。尽管联合国改革的新方案能否有进展目前还不

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清楚，可日本首相小泉带领大批随同亲自与会，准备为日本进入安理会常任理事国放手一搏。

　　精心设计“三大招”

　　小泉上任以来，日本经济并无特别起色，大事声张的改革和转型也是“光打雷不下雨”。外交上，日本与中国、韩国以及朝鲜的关系磨擦迭生，陷入低潮。

　　如能在入选安理会常任理事国上有突破，获得选民信任，小泉争取连任就有了本钱。关系到小泉的政治生命，能否入选无疑成了小泉的施政重点。因此，在第59届联大上，小泉以精心设计的三招放手一搏。

　　第一招：亲自出马，向联大提诉求。

　　在联大会议期间，小泉代表日本在会上提出入选安理会常任理事国的正式要求，并开展宣传攻势，其中宣扬日本对世界的贡献是重点。

　　例如，日本是世界第二经济大国，又是联合国第二大会费交纳国，年会费额占会费总额的19.5%。同时，日本还积极参加联合国维和、参与阿富汗及伊拉克重建等，这些都可以证明日本有资格成为安理会常任理事国。

　　第二招：组织临时同盟。

　　今年以来，小泉为壮大声势，与也有入选联合国安理会常任理事国要求的德国、印度、巴西等国加强了幕后活动，承诺在此问题上提供相互支持。

　　9月21日，小泉还将同这些“临时同盟”国家就联合国改革进行会谈，主要就他们加入联合国安理会常任理事国的问题进行磋商。在第59届联大上，这些国家结成临时同盟，大举造势。

　　第三招：大肆宣传日本的安理会改革方案。

　　日本主张，安理会应从目前的15个成员扩大为24个成员，其中安理会常任理事国应从目前的5个增至10个，非常任理事国应从目前的10个增至14个。

　　在东京看来，如能增加5个常任理事国，日本入选就稳操胜券。同时，日本还坚持，新入选的安理会常任理事国应享有全权，而非不享有绝对否决权的“准常任理事国”。

　　为增加宣传效果，一些旅美日侨届时将到联合国总部大楼前开展造势活动，为小泉助威。

　　胜算几何

　　“知己知彼，百战不殆”，小泉之所以在入选安理会常任理事国席位问题上志在必得，自然是经过盘算，认为日本有成功的希望。

　　然而，把方方面面的因素考虑进去，日本要实现入选安理会常任理事国席位的政治要求，时机可能还不成熟。

　　首先是大环境还不成熟，联合国还没有完全作好应对安理会大规模改革的必要准备。近10多年来，安理会改革几乎年年都要提上联大议程，各种改革方案杂然纷陈，如“19国方案”、“24国方案”、“25国方案”、“26国方案”等，但安理会改革始终是“只闻楼梯响，不见人下楼”。

　　安理会是联合国常设机构，权威性是其维持生命力的关键。当初成立联合国时，之所以只设五个安理会常任理事国席位，并由大国担任，授予绝对否决权，就是为了使其有权威、有效率。

　　按照日本的方案，安理会常任理事国由5个增至10个，如果每个新增常任理事国都享有绝对否决权，势必造成权力分散，影响安理会的权威与效率。

　　如规定新增安理会常任理事国不享有绝对否决权，使之成为“准常任理事国”，则入选的安理会常任理事国又会认为是受歧视、不公平，对入选的积极性也就不会有现在这样高。

　　其次，日本自身也没有真正为入选作好必要准备。在日本看来、日本对世界、对联合国的“贡献”是成为安理会常任理事国最大的理由。可这是一个思维误区。

　　日本的经济实力当然是促使日本入选的一个有利因素，但安理会常任理事国席位绝不是可以用金钱作交易的标的物，否则，愿意出钱买此席位的国家肯定不止日本一个，一些资金雄厚的中小国家可能也会来凑热闹。

　　要获得安理会常任理事国席位，显然还需要其他一些更重要的条件，这些条件是日本很容易做到却不愿意做到的。

　　例如日本一直不肯像德国那样，对战争受害国予以真诚的道歉。相反，东京还不断抛出美化战争的言论。

　　最近，日本又流行新的中学教科书，不但否认对亚洲国家发动过侵略战争，还大肆吹捧在战争中给受害者造成巨大伤害的所谓“神风飞行员”，把他们美化为“民族英雄”。

　　小泉首相不顾亚洲各国人民的反对，再三参拜靖国神社。在这种情况下，亚洲国家很难相信一个不对历史“反省”的国家能“负责任”地行使安理会常任理事国的权力。

　　还有一个因素也不利于日本此时竞争联合国安理会常任理事国席位，这就是安理会改革中遇到的平衡问题。

　　从地区平衡看，东亚已有中国是安理会常任理事国，如日本入选，东亚就有了两个常任理事国，而拥有10多亿人口的南亚一个也没有，所以，印度入选有利于地区平衡，而不是日本。

　　从国家类型看，发达国家在安理会有3个常任理事国(美英法)，而100多个发展中国家只有中国在安理会拥有常任理事国席位，需要增加发展中国家在安理会的代表权，这一点也不利于日本。

　　好处有几多

　　日本之所以对挤进安理会常任理事国的行列格外热衷，主要是追求大国荣誉与地位。战后日本经过几十年发展，早已成为经济大国，现在的目标是追求政治大国地位。

　　要成为政治大国，成为安理会常任理事国是一条捷径。毋庸置疑，跻身安理会常任理事国行列的国家，可从安理会常任理事国席位中得到虚与实两大类好处。

　　“虚”的好处主要涉及国家荣誉和大国地位。

　　根据联合国的工作分工，安理会负责维持国际和平与安全。实际上只有大国才有实力承担维护国际和平与安全的职责，所以，安理会常任理事国必须由大国出任，这已成为联合国的一条不成文法。换言之，跻身安理会常任理事国行列，就等于获得了世界大国荣誉证书。

　　“实”的好处主要有两个：一是有利于在法律层面保障自己的安全利益不受损害。

　　联合国宪章规定，安理会在投票解决有关世界和平与安全的争议问题时，常任理事国有权对不符合自己安全利益的任何决议行使绝对否决权，这就足以保障安理会不可能作出损害常任理事国根本利益的任何决议。

　　另一个好处是有利于扩大国际影响，获得“软利益”。

　　由于安理会常任理事国在安理会享有绝对否决权，一般国家在遇到安全麻烦时，要求助于安理会。要通过安理会决议，必须做通所有安理会常任理事国的工作，获得他们的认可。这就使安理会常任理事国获得了一种影响其他国家的“软权力”，同时也就拥有了一定的“软利益”。(作者为中国现代国际关系研究院战略中心主任)